Является ли инструкция по делопроизводству нормативно правовым актом?

Не является. Инструкция по делопроизводству это основной локальный нормативный акт, регламентирующий технологию работы с документами в организации. Инструкцию законодательно обязаны иметь только государственные организации. Коммерческие структуры могут работать без подобного документа. Удапчи.

Нормативными актами министерств являются инструкции, приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Министерства финансов РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, где проверяется их законность. Публикуются акты министерств в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».