Как соотносится Закон РФ N 4866-1 и Глава 25 ГПК по делам об оспаривании решений, действий органов власти и должностных лиц?

Владимир, если Вы фундаментально взялись за изучение ГПК, то Вам следует знать, что он, как и все кодексы, имеет определенную структуру, а именно: кодекс в целом и многие его разделы имеют наряду со специальными частями, описывающими конкретные процессуальные процедуры, общую часть, правила которой относятся ко всем положениям раздела/кодекса.

Так ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (ГЛАВА 25 ГПК) регулируется также ОБЩИМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ (ГЛАВА 23 ГПК, статьи 243-250).

В соответствии с частью 1 ст. 249 ГПК обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Так что в этой части никакой коллизии положений ГПК и указанного Вами Закона не имеется.