ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности >>>
2.2. Подготовка документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности >>>
2.3. Представление в лицензирующий орган документов для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности >>>
2.4. Проверка соответствия соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности лицензионным требованиям >>>
2.5. Получение лицензии на осуществление образовательной деятельности >>>
2.1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности
Для получения лицензии соискатель должен представить в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 Закона о лицензировании (п. 10 Положения, п. 12 Регламента Рособрнадзора, п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Заполнение заявления о предоставлении лицензии, если оно подается в Рособрнадзор
Форма заявления утверждена Приказом Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 и приведена в Приложении N 1 к данному Приказу.
В заявлении соискатель приводит следующую информацию:
- полное и (при наличии) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, юридического лица;
- организационно-правовую форму соискателя.
Указание на организационно-правовую форму, а также на тип образовательной организации должно содержаться в наименовании (ч. 5 ст. 23 Закона об образовании).
Необходимо отметить, что наименования образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с Законом об образовании не позднее 1 июля 2016 г. (ч. 5 ст. 108 Закона об образовании). Письмами Рособрнауки от 10.06.2013 N ДЛ-151/17, от 09.07.2013 N ДЛ-187/17 были разъяснены некоторые вопросы, возникающие при переименовании образовательных учреждений и приведении наименования этих учреждений в соответствие с ч. 5 ст. 23 Закона об образовании;
- адрес места нахождения соискателя лицензии.
Организации, согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании, должны указать в заявлении адрес места нахождения юридического лица.
Рекомендация: место нахождения организации определяется местом ее государственной регистрации на территории РФ путем указания населенного пункта (муниципального образования). Адрес юридического лица в пределах места его нахождения должен быть приведен в ЕГРЮЛ (п. 2, абз. 1 п. 3 ст. 54 ГК РФ, пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ). В связи с изложенным целесообразно указать адрес организации в соответствии с ЕГРЮЛ;
- адрес места (адреса мест) осуществления соискателем образовательной деятельности.
При осуществлении образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения адрес (адреса) места ее осуществления приводить не требуется.
Если образовательные программы реализуются с применением электронного обучения или дистанционных образовательных технологий, местом осуществления деятельности является место нахождения соответствующей организации или ее филиала независимо от мест нахождения обучающихся (ч. 4 ст. 16 Закона об образовании);
- основной государственный регистрационный номер (ОГРН);
- данные документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ.
Документом, подтверждающим внесение записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ, с 01.01.2017 является Лист записи ЕГРЮЛ (форма N Р 50007, утвержденная Приказом ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@).
При внесении изменений в учредительный документ в форме заявления предусмотрено отражение данных всех соответствующих Листов записи ЕГРЮЛ (форма N Р 50007, утвержденная Приказом ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@) с указанием адреса местонахождения регистрирующего органа;
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- данные документа о постановке соискателя на учет в налоговом органе.
Таким документом является Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (форма N 1-1-Учет, утвержденная Приказом ФНС России от 11.08.2011 N ЯК-7-6/488@). Ранее выдавалось свидетельство по форме N 1-1-Учет, утвержденной Приказом ФНС России от 01.12.2006 N САЭ-3-09/826@. В заявлении необходимо привести реквизиты свидетельства, а также КПП и дату постановки соискателя на учет в налоговом органе;
- реквизиты лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, если образовательные программы содержат такие сведения. Данная строка заполняется при наличии указанных программ;
- сведения о гражданах - учредителях организации, планирующей осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, или учредителях (участниках) организаций, выступающих в качестве таких учредителей.
В этой строке приводятся сведения, подтверждающие соответствие названных граждан требованиям, установленным ст. 15.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).
Далее в приведенных в форме заявления таблицах в соответствии с видом образования указываются:
1) для общего образования - его уровень (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее);
2) для профессионального образования:
- коды профессий, специальностей и направлений подготовки;
- наименования профессий, специальностей и направлений подготовки. Приводятся в том числе программы послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре, прием на обучение по которым прекращается до 1 сентября 2016 г.;
- уровень образования (среднее профессиональное, высшее - бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации);
- квалификации, которые присваиваются по профессиям, специальностям и направлениям подготовки.
Коды, наименования профессий, специальностей и направлений подготовки, а также присваиваемые квалификации приведены:
- в Перечнях профессий и специальностей среднего профессионального образования (утв. Приказом Минобрнауки России от 29.10.2013 N 1199);
- Перечне направлений подготовки высшего образования - бакалавриата (Приложение N 1 к Приказу Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061);
- Перечне специальностей высшего образования - специалитета (Приложение N 3 к Приказу Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061);
- Перечне направлений подготовки высшего образования - магистратуры (Приложение N 2 к Приказу Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061).
При указании профессии можно руководствоваться Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОКСО) ОК 009-2016 (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2007-ст), а также конкретным федеральным государственным образовательным стандартом по соответствующему направлению подготовки, утвержденному Минобрнауки России;
3) для дополнительного образования - его подвиды (дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование).
Помимо приведенной информации в заявлении указываются:
- номер телефона (факса) соискателя;
- адрес электронной почты соискателя (при наличии).
Далее в форме заявления предусмотрен раздел для сведений о филиале (филиалах) организации. В примечании к заявлению сказано, что информация должна приводиться по каждому филиалу отдельно. В этом разделе необходимо отразить:
- полное и сокращенное (при наличии) наименования филиала соискателя, а также место нахождения данного филиала;
- адрес места (адреса мест) осуществления образовательной деятельности филиала соискателя.
Как и при заполнении основной части заявления, адрес (адреса) места осуществления деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения не указывается;
- данные документа о постановке соискателя на учет в налоговом органе по месту нахождения филиала. Таким документом является Уведомление о постановке на учет российской организации в налоговом органе (форма N 1-3-Учет, утвержденная Приказом ФНС России от 11.08.2011 N ЯК-7-6/488@). Ранее организациям выдавалось уведомление по форме 1-3-Учет (утв. Приказом ФНС России от 01.12.2006 N САЭ-3-09/826@). В заявлении необходимо указать реквизиты уведомления, а также КПП и дату постановки соискателя на учет в налоговом органе по месту нахождения филиала.
Далее в приведенных в форме заявления таблицах приводятся сведения о видах образования. Они идентичны сведениям, содержащимся в основной части заявления.
Также в заявлении отражаются:
- номер телефона (факса) филиала соискателя;
- адрес электронной почты филиала соискателя (при наличии);
- реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты госпошлины за предоставление лицензии, или иные сведения в подтверждение того, что госпошлина уплачена;
- согласие или несогласие на направление в электронной форме уведомлений по процедуре лицензирования;
- дата заполнения заявления.
Заявление подписывается руководителем организации или другим лицом, имеющим право действовать от имени соискателя, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности.
Заполнение заявления о предоставлении лицензии, если оно подается в лицензирующий орган субъекта РФ
Если лицензирующим органом является орган исполнительной власти субъекта РФ, то применяется форма заявления, утвержденная или рекомендованная им. Данная форма должна быть размещена на информационном стенде в его помещении, а также с возможностью ее скопировать - на его сайте и порталах государственных и муниципальных услуг (пп. "д" п. 28, абз. 1 п. 32 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Формы заявлений о предоставлении лицензий на образовательную деятельность, применяемые лицензирующими органами субъектов РФ, часто сходны с той формой, которая утверждена Рособрнадзором. В таком случае порядок заполнения заявления может быть применим при заполнении заявления о предоставлении лицензии, подаваемого в лицензирующие органы субъектов РФ.
Необходимо отметить, что если соискателем лицензии является индивидуальный предприниматель, то в заявлении должны указываться следующие сведения о нем (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании):
- фамилия, имя и (при наличии) отчество;
- адрес его места жительства;
- данные удостоверяющего личность документа;
- ОГРНИП;
- данные документа, подтверждающего внесение сведений в ЕГРИП, и адрес места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию;
- ИНН;
- номер телефона;
- адрес электронной почты (при наличии).
О возможности заполнения заявления о предоставлении лицензии и подачи его и прилагаемых документов в электронной форме см. в разделе материала о представлении документов в лицензирующий орган.
2.2. Подготовка документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности
Вместе с заявлением о предоставлении лицензии должны подаваться следующие документы (копии документов) и сведения (п. 10 Положения, п. 12 Регламента Рособрнадзора, п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
1) реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления образовательной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177 внесены изменения в пп. "б" п. 10 Положения о лицензировании. В связи с этим из указанной нормы исключены требования представить реквизиты документов на оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, физической культуры и спорта. Вместе с тем данные требования все еще содержатся в пп. "б" п. 12 Регламента Рособрнадзора и в пп. "б" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ.
С 01.01.2017 государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором включены в ЕГРН (ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; далее - Закон N 218-ФЗ).
Рекомендация: конкретный перечень необходимых документов следует уточнить в лицензирующем органе по месту их представления.
Если права на указанные объекты и сделки с ними не подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ, должны представляться также копии правоустанавливающих документов (пп. "б" п. 10 Положения, пп. "б" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "б" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляются оригиналы (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12 Регламента Рособрнадзора, п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
Дополнительная информация о представлении сведений и копий документов в отношении имеющихся у заявителя зданий, строений, сооружений, помещений и территорий
Согласно пп. "б" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "б" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ соискатель лицензии должен представить:
1. Реквизиты документов, подтверждающих наличие у него в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, физической культуры и спорта), предполагаемых к использованию в образовательной деятельности, - если права на эти объекты или сделки с ними подлежат государственной регистрации. Ранее аналогичные требования предъявлялись также в отношении оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, физической культуры и спорта, были установлены в пп. "б" п. 10 Положения, однако были исключены из данной нормы в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177 (пп. "а" п. 5 Изменений).
Право собственности и другие вещные права на недвижимость (в частности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления) подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (с 01.01.2017 - в ЕГРН) (п. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 4 ст. 1 Закона N 218-ФЗ). Следовательно, если указанные объекты принадлежат соискателю на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления), то он по общему правилу должен представить в лицензирующий орган реквизиты документов, подтверждающих данное право.
Кроме того, соискатель должен представлять в лицензирующий орган только реквизиты документов, подтверждающих наличие у него указанных объектов (без представления копий правоустанавливающих документов), если сделки с ними также подлежат государственной регистрации (пп. "б" п. 10 Положения, пп. "б" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "б" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). К таким случаям относится, в частности, государственная регистрация договора аренды здания или сооружения, заключенного на срок не менее года (п. 2 ст. 651 ГК РФ). Если договор заключен на неопределенный срок, госрегистрация не требуется (см. об этом Путеводитель по судебной практике). Таким образом, если здания, сооружения и иные перечисленные в пп. "б" п. 10 Положения объекты принадлежат соискателю на праве аренды и при этом договор аренды заключен на срок не менее года, в лицензирующий орган необходимо представлять только реквизиты документов, подтверждающих наличие данных объектов. См. информацию о форме представления упомянутых реквизитов.
Представить реквизиты можно, подав один из следующих документов:
- справку, в которой соискатель подтверждает наличие у него указанных объектов на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, если договор аренды здания или сооружения заключен на срок не менее года) и приводит реквизиты (дата выдачи, номер, кем выдан) документа, подтверждающего такое право (свидетельства о регистрации права собственности на недвижимое имущество, свидетельства о регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления), либо реквизиты договора аренды;
- выписку из ЕГРП. См. информацию о необходимости ее представления.
С 01.01.2017 государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Закона N 218-ФЗ). Ее форма приведена в Приложении N 3 к Приказу Минэкономразвития России от 20.06.2016 N 378.
2. Указанные выше реквизиты документов, а также копии правоустанавливающих документов - если права на объекты и сделки с ними не подлежат государственной регистрации.
Возникшие до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на объекты недвижимости признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации (ч. 1 ст. 69 Закона 218-ФЗ). Такие права могут быть удостоверены договором купли-продажи зданий, помещений, актом о закреплении за организацией имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, заключенными до 31 января 1998 г.
Кроме того, здания или помещения могут находиться у заявителя на ином праве (например, безвозмездного пользования). Подтверждающими документами в таком случае являются соответствующие договоры.
2) справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам, подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, или индивидуальным предпринимателем (пп. "в" п. 10 Положения, пп. "в" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "в" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
При обращении в Рособрнадзор справка представляется по форме, утвержденной Приказом Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 (Приложение N 12 к Приказу). См. информацию о подготовке указанной справки, представляемой в лицензирующий орган субъекта РФ;
3) копии документов о наличии условий для питания и охраны здоровья обучающихся, а для образовательной организации - сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для деятельности медицинских работников (пп. "г" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "г" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Ранее аналогичные требования были установлены в пп. "г" п. 10 Положения, однако были исключены из данной нормы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177 (пп. "б" п. 5 Изменений).
Рекомендация: конкретный перечень необходимых документов следует уточнить в лицензирующем органе по месту их представления.
Если верность копий не засвидетельствована нотариусом, предъявляются оригиналы (п. 12 Регламента Рособрнадзора, п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
4) подписанная руководителем организации справка о наличии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ (пп. "д" п. 10 Положения, пп. "д" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "д" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
При обращении в Рособрнадзор справка представляется по форме, утвержденной Приказом Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 (Приложение N 17 к Приказу).
Рекомендация: поскольку требований к справке, представляемой в лицензирующий орган субъекта РФ, не установлено, сведения о ее форме и содержании целесообразно получить в лицензирующем органе.
См. информацию о подготовке указанной справки при представлении ее в лицензирующий орган субъекта РФ;
5) реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии необходимых для осуществления образовательной деятельности зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества санитарным правилам, выданного в установленном порядке (пп. "е" п. 10 Положения, пп. "е" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "е" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). См. информацию о форме представления реквизитов;
Дополнительная информация о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения
Процедура выдачи заключений регулируется Административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775. О порядке ее осуществления говорится также в Приложении N 2 к Приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224, однако данный документ согласно письму Роспотребнадзора от 02.07.2013 N 01/7446-13-31 применяется в части, не противоречащей упомянутому Административному регламенту. Форма бланка санитарно-эпидемиологического заключения (N 303-00-5/у) утверждена Приказом Минздрава России от 27.10.2000 N 381.
6) реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (если соискателем является образовательная организация) (пп. "ж" п. 10 Положения, пп. "ж" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "ж" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). См. информацию о форме представления реквизитов;
7) справка о наличии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, подписанная руководителем организации или индивидуальным предпринимателем (если соискателем является профессиональная образовательная организация, образовательная организация высшего образования, организация, осуществляющая образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения) (пп. "з" п. 10 Положения, пп. "з" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "з" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
В Рособрнадзор справка представляется по форме, приведенной в Приложении N 13 к Приказу Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279. См. информацию о подготовке справки, представляемой в лицензирующий орган субъекта РФ;
8) справка о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды (если предполагается реализация образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий), подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, или индивидуальным предпринимателем (пп. "и" п. 10 Положения, пп. "и" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "и" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
В Рособрнадзор справка представляется по форме, приведенной в Приложении N 16 к Приказу Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279. См. информацию о подготовке справки, представляемой в лицензирующий орган субъекта РФ;
9) реквизиты лицензии на проведение работ с использованием сведений, которые составляют государственную тайну, - если образовательные программы содержат такие сведения (пп. "к" п. 10 Положения, пп. "к" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "к" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
При обращении в Рособрнадзор такие реквизиты приводятся в заявлении о предоставлении лицензии. См. информацию о форме их представления в лицензирующий орган субъекта РФ;
10) копия договора, заключенного между образовательной (научной) организацией и медицинской организацией (организацией, осуществляющей производство лекарственных средств, производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья) и подтверждающего наличие условий для реализации практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского и фармацевтического образования (при наличии таких программ) (пп. "л" п. 10 Положения, пп. "л" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "л" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12 Регламента Рособрнадзора, п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
11) сведения о гражданах - учредителях организации, планирующей осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, или учредителями (участниками) организаций, выступающих в качестве таких учредителей, подтверждающие соответствие названных граждан требованиям, установленным ст. 15.2 Закона N 2487-1 (пп. "м" п. 10 Положения, пп. "м" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "м" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
При обращении в Рособрнадзор такие сведения приводятся в заявлении. См. информацию о необходимости предоставления сведений о наличии (отсутствии) судимости у учредителей частной охранной организации или учредителей (участников) организаций, выступающих в качестве таких учредителей, а также информацию о подготовке формы предоставления указанных сведений, представляемых в лицензирующие органы субъектов РФ;
12) реквизиты заключения ГИБДД МВД России о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - при наличии образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств (пп. "н" п. 10 Положения, пп. "н" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "н" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). См. информацию о форме представления реквизитов;
13) копии программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, согласованных с ГИБДД МВД России (при наличии таких программ) (пп. "о" п. 10 Положения, пп. "о" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "о" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
14) представление религиозных организаций - учредителей духовных образовательных организаций (если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций - представление соответствующих централизованных религиозных организаций), сведения о квалификации имеющих богословские степени и звания педагогических работников таких организаций, копии документов, подтверждающих размещение духовной образовательной организации в помещениях (если они есть), которые находятся на праве собственности или ином законном основании у учредителя такой организации, для осуществления деятельности по образовательным программам, - если соискателем является духовная образовательная организация (пп. "р" п. 10 Положения, пп. "п" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "п" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Если верность копий не засвидетельствована нотариусом, предъявляются оригиналы (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12 Регламента Рособрнадзора, п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
15) копию положения о филиале, если соискатель намерен осуществлять в нем образовательную деятельность (пп. "с" п. 10 Положения, пп. "р" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "р" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12 Регламента Рособрнадзора, п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
16) копию положения о структурном подразделении - если соискателем выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой реализовывает образовательные программы (пп. "т" п. 10 Положения, пп. "с" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "с" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12 Регламента Рособрнадзора, п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
17) опись представленных документов (п. 4 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. "у" п. 10 Положения, пп. "т" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "т" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Опись документов лицензирующие органы требуют подавать в двух экземплярах. Ее форма не утверждена, следовательно, составить ее можно в произвольном виде. См. информацию о форме описи.
Дополнительная информация о подготовке справок, сведений и описи представляемых документов
Формы подачи в Рособрнадзор реквизитов документов, указанных в п. п. 1, 5, 6, 12, и описи не установлены.
Не предусмотрены на федеральном уровне также формы справок, представления сведений, упомянутых в п. п. 1, 2, 4 - 9, 11, 12, и описи, которые следует подавать в лицензирующие органы субъектов РФ. Эти органы могут разработать собственные рекомендуемые формы. В данном случае целесообразно воспользоваться ими.
Отметим, что формы необходимых документов должны размещаться на информационном стенде в помещении лицензирующего органа, на его сайте и порталах госуслуг (пп. "д" п. 28 Регламента Рособрнадзора, пп. "д" п. 28 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Формы можно скопировать со следующих сайтов:
- www.obrnadzor.gov.ru и с Единого портала госуслуг, если документы представляются в Рособрнадзор (абз. 1 п. 32 Регламента Рособрнадзора);
- лицензирующего органа субъекта РФ и порталов государственных и муниципальных услуг, если документы подаются в этот орган (абз. 1 п. 32 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Документы на иностранном языке представляются с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (абз. 2 п. 18 Положения).
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании, и представлять документы, которые не перечислены в ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании (ч. 4 ст. 13 названного Закона). Это положение уточнено в абз. 10 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 10 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ. Так, указано, что лицензирующий орган не может требовать от заявителя представить документы и информацию или осуществить действия, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности. Кроме того, нельзя затребовать документы и информацию, которые находятся в распоряжении самого лицензирующего органа, иных госорганов, органов местного самоуправления и организаций, за исключением документов, перечисленных в ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ.
По собственной инициативе заявитель может представить следующие документы и сведения (абз. 9 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 9 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
- заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (абз. 1 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 1 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии необходимых для осуществления образовательной деятельности зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества санитарным правилам (абз. 2 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
- выписку из ЕГРН (Приказ Минэкономразвития России от 20.06.2016 N 378);
- сведения о наличии (отсутствии) судимости у граждан - учредителей организации, планирующей осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, или учредителей (участников) организаций, выступающих в качестве таких учредителей (абз. 4 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 4 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
- сведения о наличии (отсутствии) заключения ГИБДД МВД России о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (абз. 5 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 5 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
- сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП (абз. 6 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 6 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
- сведения о наличии (отсутствии) лицензии на проведение работ с использованием сведений, которые составляют государственную тайну (абз. 7 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 7 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
- сведения об уплате госпошлины (абз. 8 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 8 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Отказ в выдаче лицензии по причине непредставления названных документов соискатель вправе обжаловать.
Особые требования к комплекту и содержанию документов
Такие требования предусмотрены в отношении следующих организаций, осуществляющих образовательную деятельность:
1) образовательных организаций высшего образования, которые вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. К их числу относятся:
- Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова;
- Санкт-Петербургский государственный университет;
- федеральные университеты и национальные исследовательские университеты;
- иные федеральные государственные образовательные организации высшего образования, Перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 09.09.2008 N 1332.
Если такие организации заявляют к лицензированию программы высшего образования, реализуемые на основе самостоятельно разработанных образовательных стандартов, они должны дополнительно представить копии распорядительных актов об утверждении этих стандартов (п. 11 Положения, п. 12.1 Регламента Рособрнадзора);
2) организаций, которые намерены реализовывать образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, если они находятся в ведении ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, МВД России, Росгвардии. Ранее к таким организациям относились ныне упраздненные ФМС России и ФСКН России, однако в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177 (п. 6 Изменений), они исключены из перечня организаций, в отношении которых установлены особые требования к комплекту и содержанию документов.
Для получения лицензии такие организации представляют в лицензирующий орган заявление, а также следующие документы (их копии) и сведения (абз. 1 п. 13 Положения, п. 12.2 Регламента Рособрнадзора, п. 12.1 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
- справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;
- реквизиты лицензии на проведение работ с использованием сведений, которые составляют государственную тайну;
- копию договора, который подтверждает наличие условий для реализации практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского и фармацевтического образования. Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12.2 Регламента Рособрнадзора, п. 12.1 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
- реквизиты заключения ГИБДД МВД России о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при наличии образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств);
- копии программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, согласованных с ГИБДД МВД России (при наличии образовательных программ);
- копию положения о филиале (при намерении соискателя осуществлять в нем образовательную деятельность). Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12.2 Регламента Рособрнадзора, п. 12.1 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
- опись прилагаемых документов.
Представляемые в лицензирующий орган документы (копии документов) не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну (абз. 3 п. 13 Положения);
3) загранучреждений МИД России.
Для получения лицензии такие организации прилагают к заявлению следующие документы (их копии) (п. 12.3 Регламента Рособрнадзора):
- подписанную руководителем организации справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;
- копии документов о наличии условий для питания и охраны здоровья обучающихся, а для образовательной организации - сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для деятельности медицинских работников. Если верность копий не засвидетельствована нотариусом, предъявляются оригиналы (п. 12.3 Регламента Рособрнадзора);
- подписанную руководителем организации справку о наличии разработанных и утвержденных организацией образовательных программ;
- справку о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды (при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий), подписанная руководителем организации;
- копию решения МИД России о создании специализированного структурного образовательного подразделения загранучреждения, осуществляющего образовательную деятельность (пп. "п" п. 10 Положения);
- опись прилагаемых документов;
4) образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ.
Для получения лицензии эти организации представляют в лицензирующий орган заявление (ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона N 99-ФЗ), а также следующие документы (их копии) и сведения:
- реквизиты документов, подтверждающих наличие у них на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления образовательной деятельности. Отметим, что согласно п. 12.4 Регламента Рособрнадзора для получения лицензии необходимо представить и реквизиты документов на оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта. Ранее такое требование содержалось и в пп. "б" п. 10 Положения, но было исключено (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177).
В случае если права на указанные объекты и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации, необходимо также представить нотариально удостоверенные копии правоустанавливающих документов на эти объекты или предъявить их оригинал;
- справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам, подписанную руководителем организации;
- справку о наличии разработанных и утвержденных организацией образовательных программ, подписанную руководителем организации;
- справку о наличии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (для профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения), подписанную руководителем организации;
- справку о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, подписанную руководителем организации;
- реквизиты лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну - по образовательным программам, которые содержат данные сведения (при наличии таких образовательных программ);
- нотариально удостоверенную копию договора, заключенного соискателем лицензии в соответствии с ч. 5 ст. 82 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и подтверждающего наличие условий для реализации практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования и фармацевтического образования (при наличии образовательных программ). Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал;
- сведения о гражданах, которые являются учредителями организаций, планирующих осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, а также гражданах - учредителях (участниках) организаций, которые выступают в качестве учредителей организаций, планирующих осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, подтверждающие их соответствие требованиям, которые предусмотрены ст. 15.2 Закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
- реквизиты заключения, выданного ГИБДД МВД России, о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при наличии образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств);
- копии программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, согласованных с ГИБДД МВД России (при наличии образовательных программ);
- нотариально удостоверенную копию положения о филиале (если соискатель лицензии намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале). Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал;
- нотариально удостоверенную копию положения о структурном подразделении (если в качестве соискателя лицензии выступает осуществляющая обучение организация, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ). Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал;
- опись прилагаемых документов.
Документы на иностранном языке представляются в лицензирующий орган с заверенным в нотариальном порядке переводом на русский язык.
Уплата государственной пошлины
За предоставление лицензии должна уплачиваться госпошлина (ч. 1 ст. 10 Закона о лицензировании, п. 25 Положения). Ее размер составляет 7500 руб. (пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Реквизиты для уплаты госпошлины можно найти на сайтах лицензирующих органов, а также на информационных стендах в их помещениях.
Следует учитывать, что при обращении за совершением юридически значимых действий госпошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий (пп. 6 п. 1 ст. 333.18 НК РФ, абз. 4 п. 23 Регламента Рособрнадзора, абз. 4 п. 23 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Уплата госпошлины может подтверждаться с помощью Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. При наличии в системе соответствующей информации дополнительное подтверждение не требуется (абз. 4 и 5 п. 3 ст. 333.18 НК РФ, абз. 2 п. 42 Регламента Рособрнадзора, п. 42 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Сведения об уплате госпошлины лицензирующий орган получает путем межведомственного взаимодействия (абз. 1 п. 42 Регламента Рособрнадзора, п. п. 42, 48 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Подтверждающий документ заявитель может представить по собственной инициативе (абз. 8, 9 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 8, 9 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Дополнительная информация об уплате госпошлины и документе, подтверждающем уплату
В соответствии с п. п. 3 и 8 ст. 45 НК РФ организациями госпошлина должна уплачиваться в безналичной форме. Подтверждающим документом в данном случае является платежное поручение с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов) о его исполнении (абз. 2 п. 3 ст. 333.18 НК РФ). При наличных расчетах через банк таким документом является квитанция (абз. 3 п. 3 ст. 333.18 НК РФ).
Последствия неуплаты госпошлины или ее уплаты не в полном размере см. в разделе о представлении документов в лицензирующий орган.
2.3. Представление в лицензирующий орган документов для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 37 Регламента Рособрнадзора, п. 37 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
На практике при подаче документов представителем организации лицензирующий орган может потребовать от него предъявления доверенности.
Сбор и передачу в лицензирующий орган заявлений и прилагаемых документов загранучреждений МИД России осуществляет МИД России (п. 14 Положения).
Представленные документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема заявления и документов вручается в день приема соискателю или по его выбору направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо передается в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение доставки копии описи и ее получения адресатом (ч. 7 ст. 13 Закона о лицензировании, п. п. 38, 39 Регламента Рособрнадзора, п. п. 38, 39 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Документы, представленные в лицензирующий орган непосредственно, регистрируются в день их поступления, а направленные заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении - не позднее следующего рабочего дня (п. п. 26, 40 Регламента Рособрнадзора, п. п. 26, 40 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
В течение трех рабочих дней со дня приема проверяется правильность оформления заявления и полнота прилагаемых документов. Кроме того, проводится проверка на предмет (п. 41 Регламента Рособрнадзора, п. 41 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
- отнесения лицензирования организации к компетенции лицензирующего органа;
- заявления для лицензирования образовательных программ, которые соискатель в соответствии с законодательством РФ не вправе реализовывать;
- уплаты заявителем госпошлины в полном размере.
При соблюдении всех вышеуказанных требований заявление и документы в течение трех рабочих дней со дня их поступления принимаются к рассмотрению.
В этом случае заявителю направляется соответствующее уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если заявление содержит соответствующее указание (п. 44 Регламента Рособрнадзора, п. 44 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Представление и получение при лицензировании документов в электронном виде
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы можно направить в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 6 ст. 13 Закона о лицензировании).
Такой же порядок применяется при приеме заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ч. 4 ст. 18 Закона о лицензировании). В электронном виде можно направить и заявление о выдаче дубликата или копии лицензии, подписанное электронной подписью (ч. 5 ст. 17 Закона о лицензировании).
Заявитель может направить документы в электронном виде посредством единого портала и региональных порталов госуслуг или официальных сайтов лицензирующих органов (п. 9 Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2012 N 722 (далее - Правила предоставления электронных документов)). При этом необходимо использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 11 Правил предоставления электронных документов). Правила ее применения при обращении за получением государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 N 852.
Если в заявлении о предоставлении лицензии указано на необходимость ее выдачи в форме электронного документа, то копия описи с отметкой о приеме заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов (далее - уведомление об устранении нарушений) направляется соискателю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение доставки уведомления и его получения адресатом (ч. 11 ст. 13 Закона о лицензировании). Такой же порядок применяется при переоформлении лицензии (ч. 13 ст. 18 Закона о лицензировании).
Документы, поступившие в лицензирующий орган, регистрируются не позднее следующего рабочего дня (п. п. 26, 40 Регламента Рособрнадзора, п. п. 26, 40 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
По просьбе соискателя, обозначенной в заявлении, лицензия или уведомление об отказе в ее предоставлении могут быть направлены ему в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 9 ст. 14 Закона о лицензировании).
В таком же порядке может направляться переоформленная лицензия или уведомление об отказе в ее переоформлении (ч. 20 ст. 18 Закона о лицензировании), дубликат или копия лицензии (ч. 6 ст. 17 Закона о лицензировании).
Электронные документы направляются лицензирующим органом в личный кабинет заявителя на Едином портале госуслуг или по указанному им адресу электронной почты (п. 14 Правил предоставления электронных документов). При оформлении документов лицензирующий орган должен использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 16 Правил предоставления электронных документов).
Последствия представления неполного комплекта документов или неправильно заполненного заявления
Согласно ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании, если заявление и прилагаемые документы неправильно оформлены или требуемые документы соискатель лицензии подал не в полном объеме, лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня приема документов передает ему уведомление об устранении нарушений в 30-дневный срок. Данное уведомление может быть вручено соискателю или по его выбору направлено одним из следующих способов:
- заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение доставки уведомления и его получения адресатом.
Рособрнадзор использует форму уведомления, утвержденную Приказом Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 (Приложение N 7 к данному Приказу).
После представления надлежащим образом оформленного заявления и (или) недостающих документов на основании уведомления о необходимости устранения нарушений в течение трех рабочих дней со дня приема проверяется правильность оформления заявления и полнота прилагаемых документов (абз. 4 п. 45 Регламента Рособрнадзора, абз. 4 п. 45 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
В этот же срок лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении заявления и документов (ч. 9 ст. 13 Закона о лицензировании) и направляет соискателю лицензии соответствующее уведомление (абз. 5 п. 45 Регламента Рособрнадзора, абз. 5 п. 45 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Если в заявлении указано на необходимость направления информации по лицензированию в электронной форме, уведомления будут направляться соискателю в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (абз. 3, 6 п. 45 Регламента Рособрнадзора, абз. 3, 6 п. 45 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Возврат заявления и прилагаемых к нему документов
Лицензирующий орган может принять решение о возврате соискателю лицензии заявления и прилагаемых документов по одному из следующих оснований:
1) лицензирование образовательной деятельности соискателя не относится к компетенции лицензирующего органа (п. 1 ч. 12 ст. 91 Закона об образовании, пп. "а" п. 20, п. 43 Регламента Рособрнадзора, пп. "а" п. 43 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
2) для лицензирования заявлена деятельность по образовательным программам, которые соискатель в соответствии с законодательством РФ не вправе реализовывать (п. 2 ч. 12 ст. 91 Закона об образовании, пп. "б" п. 20, п. 43 Регламента Рособрнадзора, пп. "б" п. 43 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
3) соискателем, которому в соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании направлено уведомление об устранении нарушений, повторно представлены заявление и (или) документы, не соответствующие установленным требованиям (ч. 9 ст. 13 Закона о лицензировании);
4) соискателем, которому в соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании направлено уведомление об устранении нарушений, не представлены в 30-дневный срок надлежащим образом оформленное заявление и (или) прилагаемые к нему документы в полном объеме (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. "г" п. 20, п. 43, абз. 7 п. 45 Регламента Рособрнадзора).
Кроме того, лицензирующий орган возвращает документы в случае, когда соискатель не уплатил (не полностью уплатил) госпошлину (пп. "в" п. 20, п. 43 Регламента Рособрнадзора, пп. "в" п. 43 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Отметим, что согласно пп. "г" п. 43 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ эти органы возвращают заявление с прилагаемыми к нему документами и в том случае, если представлены неправильно оформленное заявление и (или) неполный комплект документов. Аналогичное основание для возврата предусмотрено и при процедуре получения временной лицензии, переоформления лицензии, выдачи ее дубликата и копии (пп. "е" п. 43.1, пп. "ж" п. 43.2, пп. "г" п. 43.3, абз. 7 п. 45 названного Регламента).
Однако лицензирующий орган субъекта РФ проверяет правильность заполнения заявления и полноту комплекта прилагаемых документов после того, как примет их (п. 41 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Когда выявлены какие-либо нарушения, соискателю лицензии должно направляться уведомление об устранении нарушений в 30-дневный срок (ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 1, 2 п. 45 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Полагаем, что лицензирующие органы субъектов РФ должны возвращать заявление и документы, если данные нарушения не устранены в указанный срок.
2.4. Проверка соответствия соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности лицензионным требованиям
После получения заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании).
Для проведения проверок лицензирующий орган, используя единую систему межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает необходимую информацию у органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных органов, в порядке, который установлен Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) (п. 22 Положения, абз. 3 п. 48 Регламента Рособрнадзора, абз. 3 п. 52 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Указанные проверки осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом о лицензировании и Законом об образовании (ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании).
Следует отметить, что ранее аналогичные нормы содержались в абз. 1 п. 21 Положения. Однако после Изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177, Закон об образовании больше не упоминается среди актов, которые регулируют порядок проведения проверок в отношении соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Лицензирующий орган проводит внеплановые проверки (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании). Они осуществляются в следующих формах (абз. 1 п. 46 Регламента Рособрнадзора, абз. 1 п. 50 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
- документарные проверки.
Предметом такой проверки являются содержащиеся в представленном заявлении и прилагаемых документах сведения. Цель проверки - оценка соответствия требованиям, предъявляемым к заявлению и документам, а также сведениям о соискателе, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и иных федеральных информационных ресурсах (ч. 4 ст. 19 Закона о лицензировании, абз. 2 п. 46 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 50 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
В форме документарной проверки по решению лицензионного органа проводится лицензионный контроль в отношении расположенного за пределами РФ филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо загранучреждения МИД России (абз. 3 п. 21 Положения);
- выездные проверки.
Предметом внеплановой выездной проверки является состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления данной деятельности работников. Ее цель - оценка соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (ч. 5 ст. 19 Закона о лицензировании, абз. 3 п. 46 Регламента Рособрнадзора, абз. 3 п. 50 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Все проверки осуществляются без согласования с органом прокуратуры (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании, абз. 1 п. 46 Регламента Рособрнадзора, абз. 1 п. 50 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Срок проведения каждой из проверок (документарной и выездной) не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). Общий срок проверок не может превышать срока, установленного для выдачи лицензии.
Основанием для проведения проверки соискателя является подача им в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или о ее переоформлении (ч. 3 ст. 19 Закона о лицензировании). Таким образом, правила ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, согласно которым проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа, в отношении проверок соискателя лицензии не применяются.
По результатам проверки должен быть составлен акт в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 49 Регламента Рособрнадзора, п. 53 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Требования к его содержанию установлены в ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ. Типовая форма акта приведена в Приложении 3 к Приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.
Дополнительная информация по лицензионному контролю в отношении организаций, реализующих образовательные программы, с использованием сведений, которые составляют государственную тайну
Привлечение экспертов и (или) представителей экспертных организаций к проведению мероприятий по лицензионному контролю за деятельностью образовательных организаций, находящихся в ведении ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, МВД России, осуществляется по представлению соответствующего федерального органа исполнительной власти в порядке, определяемом Минобрнауки России (п. 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2013 N 627).
Результаты проведенных проверок, содержащие сведения, которые составляют государственную тайну, оформляются отдельным актом с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне и хранятся у соискателя (п. 4, абз. 1 п. 5 указанных Требований).
2.5. Получение лицензии на осуществление образовательной деятельности
В течение 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган после проведения проверки достоверности содержащихся в них сведений (в том числе проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям) должен принять решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании, абз. 1 п. 9 Регламента Рособрнадзора, абз. 1 п. 9 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Если соискатель представил неполный комплект документов или заявление было оформлено с нарушением требований, срок на принятие решения исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган полного комплекта документов и (или) правильно оформленного заявления (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 2 п. 9 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 9 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Предоставление лицензии
Решение о предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа одновременно с оформлением самой лицензии (ч. 2 и 3 ст. 14 Закона о лицензировании). Приказ (распоряжение) и лицензия подписываются руководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа (абз. 2 п. 50 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 54 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ) и регистрируются в соответствующем реестре (ч. 4 ст. 14 Закона о лицензировании).
Требования к содержанию лицензии перечислены в ч. 1 ст. 15 Закона о лицензировании. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. Законом установлены сведения, которые должны содержаться в приложении к лицензии. По каждому филиалу организации оформляется отдельное приложение с указанием наименования и места нахождения филиала (ч. 4 ст. 91 Закона об образовании).
Формы лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложения к ней утверждены Приказом Минобрнауки России от 10.12.2013 N 1320.
В течение трех рабочих дней после подписания и регистрации лицензия вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 14 Закона о лицензировании, абз. 2 п. 64 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 68 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Если в заявлении указано на необходимость направления лицензии в электронной форме, она направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (абз. 3 п. 64 Регламента Рособрнадзора, абз. 3 п. 68 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
О возможности получения лицензии в форме электронного документа см. в разделе материала о представлении документов в лицензирующий орган.
Организация, получившая лицензию, вправе осуществлять лицензируемую деятельность со следующего после принятия решения о предоставлении лицензии дня (ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании).
Отказ в предоставлении лицензии
К основаниям для отказа в предоставлении лицензии относятся (п. п. 1, 2 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, абз. 2 п. 21 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 21 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении или прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
- установление в ходе проверки несоответствия соискателя лицензионным требованиям.
Решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (ч. 2 ст. 14 Закона о лицензировании).
Соискатель извещается о решении уведомлением об отказе, которое должно содержать обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, на основании которых принято решение. Если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требованиям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки (ч. 6 ст. 14 Закона о лицензировании, абз. 1 п. 51 Регламента Рособрнадзора, абз. 1 п. 55 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Рособрнадзор использует форму уведомления, утвержденную Приказом Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 (Приложение N 8 к данному Приказу).
Уведомление вручается соискателю в течение трех рабочих дней с момента принятия решения или пересылается заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Если в заявлении указано на необходимость направления информации по лицензированию в электронной форме, уведомление направляется соискателю в форме электронного документа, подписанного электронной
