Оспаривание решения об использовании земельного участка в досудебном порядке - как правильно действовать и куда обратиться

Здравствуйте. Я обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка многодетным. Участок искала сама на публичной кадастровой карте, поэтому к заявлению приложила схему с желаемым участком (на карте он выглядит как свободный, границ не имеет, личный кадастровый номер не присвоен). Предварительно осматривала данную местность, где была замечена устаревшая яма с кирпичами и мусором (не свалка). При визуальном осмотре, можно понять, что участок не используется и границ не имеет (забора тоже нет). В положенные сроки, мне пришел отказ в связи с тем, что "на участке находится яма, в которой расположены фрагменты кирпичной кладки и железобетонных конструкций." Я вновь обратилась в администрацию, сообщила о том что я уведомлена и яма меня не смущает. Они согласились вновь рассмотреть мое заявление. Через несколько дней они заказали какую то справку с росреестра где выяснилось, что этот участок на основании постановления 1992 года был выделен в безвозмездное пользование под ИЖС некому лицу. Можно ли это решение оспорить, если за столько лет, участок не был оформлен должным образом (не выделен кадастровый номер, соответственно налог не оплачивался), границ не имеет, не учтен, и тем более не используется по назначению? Может этого "неизвестного" собственника вовсе нет. Что делать в такой ситуации? Администрация ведь сама может отменить это постановление и забрать землю (если ее не используют)? Можно ли решить этот вопрос в досудебном порядке (в какую инстанцию изначально обращаться)? Как правильно выразить свои требования?