Местный ЖЭУ требует от жильцов оплаты за установку пандуса в здании - Законное ли такое требование?

Согласно ст. 46 ЖК РФ данные решения принимаются на общем собрании жильцов (не менее 51% голосов). Так же на собрании решается вопрос за чей счет проводятся работы, как правило за счет жильцов дома - согласно ст. 39 ЖК РФ - 1. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.. Так что расходы на установку пандуса управляющая компания в вправе возложить на собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая компаия осуществляет текущий ремонт и содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления (ст. 162 ЖК РФ).

ВАС РФ в Определении от 08.12.2011 г. № ВАС-15415/11 указал, что в плату за ремонт и содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из системного толкования ст. ст. 158, 162 ЖК РФ, п. п. 10, 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, входят только текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги.

Соответственно, собственниками должны быть компенсированы управляющей компанией все прочие работы, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть при определении объема работ по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома.

Обязанность по устройству дополнительного оборудования в виде пандуса в подъезде дома на управляющую организацию возложена быть не может. Управляющая организация может исполнить такую обязанность лишь по поручению собственников жилых помещений многоквартирного дома и за их счет. Такого же мнения придерживаются и суды (смотрите, к примеру, апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 13.10.2014 по делу № 33-9155, решение Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 16.12.2015 по делу № 2-2339/2015, решение Домодедовского городского суда Московской области по делу № 2-552/2015 (Извлечение), решение Центрального районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 09.09.2015 по делу № 12-1255/2015, постановление Куйбышевского районного суда г. Самары от 10.10.2013 (Извлечение), решение Ачинского городского суда Красноярского края от 23.06.2015 по делу № 2-2897/2015.

Согласно: СНиП 35–01–2001, СП 35-101-2001 и др. нормативным актам: " Маломобильные группы

населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении

услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам

населения здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины,

люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п. "Из чего следует, что к маломобильной

группе населения можно отнести любое лицо, имеющее желание или потребность в перемещении

по маршу лестницы коляски. Например: Дедушки, бабушки, тёти, дяди, братья, сёстры, подруги,

друзья, соседи и т. д. – лица, оказывающие помощь по уходу за ребёнком (прогулки,

перемещение для временного ухода (присмотра) вне места жительства ребёнка); лица,

занимающиеся профессиональной деятельностью в качестве нянечек, гувернанток (в зависимости

от условий договора) и т. п.; любые из вышеуказанных лиц - посетители (гости) граждан

проживающих в данном жилом доме – люди (Российского, либо иностранного гражданства) с

колясками. Вывод: Любой человек, использующий хоть инвалидную, хоть детскую коляску –

относится к маломобильной группе населения.

Также по результатам проведённого мониторинга было обнаружено, что среди граждан РФ

распространяется ложное утверждение, которое препятствует полноценному развитию программы

«Доступная среда». Данное утверждение заключается в том, что правления жилищно -

коммунальных хозяйств (далее ЖКХ) убеждают граждан в том, что запрещается обеспечивать

жилые дома устройствами доступности без письменного согласия на то всех жильцов

многоквартирного дома. Данное утверждение ими подкрепляется ссылкой на ст. 36 «Жилищного

кодекса РФ», согласно которой любое оборудование, находящееся в жилом доме относится к

общему имуществу собственников многоквартирного дома. Из чего правление ЖКХ делает

предположение, а излагает его гражданам в качестве легитимного факта, якобы указанного в

Жилищном кодексе РФ, о том, что увеличение имущества собственников жилья в

многоквартирном доме допускается ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО с письменного согласия всех собственников

жилья многоквартирного дома. При этом в «Жилищном кодексе РФ» и в «Правилах содержания

общего имущества в многоквартирном доме» (утверждённых Постановлением Правительства РФ

от 13 августа 2006 г. N 491) подобного «исключительного» требования не существует. В

результате, вышеуказанная ложная информация достигла огромных размеров и продолжает

распространяться как из «уст в уста», так и при помощи телевиденья и сети интернет (подобные

утверждения транслируются в различных телевизионных передачах и присутствуют на различных

форумах), существенно подрывая Государственную программу «Доступная среда на 2011-2015

годы» и тем самым существенно ущемляя права маломобильной группы населения. В соответствии

с ч. 3 ст. 39 "Жилищного кодекса РФ" " Правила содержания общего имущества в многоквартирном

доме устанавливаются Правительством Российской Федерации", а не собственниками жилых

помещений, либо лицами, ответственными за содержание жилых домов. В соответствии с ч. 1 ст.

39 "Жилищного кодекса РФ" " Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя

расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме ", ст. 158 "Жилищного кодекса

РФ" " Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание

принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в

многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем

внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения". Согласно ст. 156 "Жилищного кодекса

РФ" " Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем

содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями зако

нодательства". Согласно части 30 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном

доме" (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) « Содержание

общего имущества обеспечивается: собственниками помещений - за счет собственных средств». При

этом законодательство Российской Федерации требует обеспечить доступность пользования

зданиями, строениями, помещениями. Данное требование указано в: ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 г. №

181 – ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; пункте «в» части 10

"Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" (утверждённых Постановлением

Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491), где указано, что общее имущество должно

обеспечивать " доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями

общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом ".

Кроме того, в соответствии с частью 1.1 ст. 161 "Жилищного кодекса РФ" " Надлежащее содержание

общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в

соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании,

пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: … доступность

пользования помещениями". Согласно части 42 "Правил содержания общего имущества в

многоквартирном доме" (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N

491) « Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при

непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений

за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего

имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором ».Согласно части

16. "Жилищного кодекса РФ" « Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего

имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать

состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления

коммунальных услуг надлежащего качества». Согласно части 23 "Всемирной программы действий в

отношении инвалидов" " Любое лицо, возглавляющее какое-либо предприятие, также должно сделать

его доступным для людей, имеющих дефекты. Это относится к государственным учреждениям

различного уровня, неправительственным организациям, фирмам и частным лицам". Аналогичная

правовая норма указана в ч. 2.2; 2.3 ст. 161 "Жилищного кодекса РФ". Данное требование также

указано в ч. 2 раздела V. Постановлении Правительства РФ от 17.03.2011 г. №174 «О

государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы», согласно которому:

«… организациями независимо от организационно-правовой формы в отношении объектов,

находящихся в их собственности, за счёт собственных средств, в соответствии с законодательством РФ

осуществляется реализация следующих мероприятий: приведение состояния зданий и сооружений в

соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для

инвалидов и других маломобильных групп населения … ». Беспрекословность выдвинутых

государством требований по обеспечению доступной, безбарьерной среды для маломобильной

группы населения подтверждается введением административных санкций на лиц, допустивших

данное нарушение. Об этом указано в ст. 16 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации", согласно которой "Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения

предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для

беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур …

несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ". Статьёй 9.13

"Кодекса РФ об административных правонарушениях", предусмотрена ответственность за

уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной,

транспортной и социальной инфраструктур в виде административного штрафа до 30 (тридцати)

тысяч рублей. Кроме того, согласно ст. 7.22 "Кодекса РФ об административных правонарушениях"

лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, несут

ответственность в виде административного штрафа в размере до 50 (пятидесяти) тысяч рублей, за

нарушение правил содержания жилых помещений. А также, ст. 14.4 "Кодекса РФ об

административных правонарушениях" за оказание населению услуг ненадлежащего качества или с

нарушением установленных законодательством РФ требований влечёт наложение

административного штрафа до 50 (пятидесяти) тысяч рублей. Таким образом, согласие

собственников помещений на установку в подъезде жилого дома технических средств доступности

не требуется. Установка устройств доступности относится к прямым обязанностям жильцов

данного подъезда, а также ответственных лиц за надлежащее содержание жилых

помещений. Также было обнаружено, что нуждающейся маломобильной группе населения

отказывают в создании условий доступности в подъезде жилого дома ссылаясь на невозможность

установки в подъезде ПАНДУСА, требования к которому регламентируется в СНиП 35–01–2001.

Данные отказы также не законны. В законодательстве РФ отсутствует ограничение на

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ обеспечение жилых домов исключительно пандусами. Данное ограничение

является самовольным, не основанном на законе решением должностных лиц, не желающих (либо

введённых в заблуждение) в добровольном порядке исполнять ТРЕБОВАНИЯ законодательства РФ

по созданию доступной среды для маломобильной группы населения. Законодательство РФ (как и

законодательство других стран) требует обеспечить БЕСПРЕПЯТСТВЕННЫЙ ДОСТУП для

маломобильной группы населения к зданиям и помещениям. Данное требование указано во всех

Федеральных законах и нормативных актах, относящихся к «Доступной среде», в связи с чем не

имеет смысла ссылаться на длинный перечень наименований этих документов, а всего лишь

достаточно напомнить, за что именно была введена административная ответственность: ст. 9.13

«Кодекса РФ об административных правонарушениях» « Уклонение от исполнения требований

доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур – влечёт

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трёх тысяч

рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей ». При этом, стоит также

заметить, что нормативные акты РФ по «Доступной среде» содержат требование по обеспечению

жилых домов и помещений любыми устройствами доступности, в том числе вспомогательными

устройствами, движение по которым допускается при помощи сопровождающего. Например:

Согласно части 5 СП 59.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 « В зданиях и

сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений

для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи

сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации ». п. 4.3 СП 35-102-2001 « Для

массового жилищного строительства, а также для условий реконструкции, как минимум, достаточно

обеспечить доступность движения (в том числе и с сопровождающим) инвалида на кресле-коляске от

входа в здание до этажа проживания (квартиры, жилой ячейки), причем рекомендуется применять,

помимо пандусов, также их заменители (например, колейные аппарели), в том числе и с увеличенными

уклонами, по которым передвижение будет осуществляться с посторонней помощью ». Таким

образом, требования правительства РФ о доступной среде не ограничивается установкой

ПАНДУСОВ, а распространяется на оснащение жилых домов и помещений любыми устройствами

доступности.

Кроме того, было обнаружено, что должностные лица, а также руководители и различные

специалисты, уклоняясь от исполнения требования правительства по созданию доступной среды

для маломобильной группы населения, в своих отказах по установке устройств доступности в

жилых домах (введенных в эксплуатацию до 2001 г.), не правомерно ссылаются на СНиП 35–01–

2001, как не позволяющий им оборудовать подъезд дома устройством доступности. Данный отказ

не правомерный и следовательно не законен. Данный вывод основан на том, что СНиП 35–01–

2001 «… предназначен дляпроектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений… ».

Данный нормативный акт принят и введён в действие с 1 сентября 2001 г. постановлением

Госстроя России от 16 июля 2001 г. № 73, вследствие чего распространяется на

ПРОЕКТИРОВАНИЕ и СТРОИТЕЛЬСТВО жилых зданий и промышленных помещений, подлежащих

вводу в эксплуатацию с 16 июля 2001 г. Соответственно действие СНиП 35–01–2001 на жилые

дома, введённые в эксплуатацию до 2001 г. не распространяется.

В дополнение к вышеизложенному следует добавить, что согласно ч. 4 ст. 4.1 "Кодекса РФ об

административных правонарушениях" "Назначение административного наказания не освобождает

лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было

назначено". А также стоит добавить, что на основании ст. 15 закона РФ «О защите прав

потребителей»; ст. 150, ст. 151 «Гражданского кодекса РФ» любое лицо, относящееся к

маломобильной группе населения может в судебном порядке взыскать с ответственных лиц за

содержание помещений (руководителей ЖКХ, администрации районов/города) компенсацию

морального вреда из – за отсутствия в подъезде устройства доступности. Во исполнение

государственной программы «Доступная среда»