Какие приграничные территории с Чечней считаются участниками боевых действий.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.2001 N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" указано, что к выполнению задач при вооруженных конфликтах относятся:

- выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года;

- выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений МВД на всей территории Чеченской Республики в период с дКроме того, особый порядок применения к военнослужащим и иным лицам дополнительных гарантий и компенсаций утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее - Постановление Правительства РФ N 280) и используется во время военной службы на территории государств Закавказья, Прибалтики, Республики Таджикистан и в Приднестровском регионе Республики Молдова, а также при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. В соответствии с п. 1 данного постановления дополнительные гарантии и компенсации предоставляются при выполнении задач:

- по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством РФ введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

- в местностях (в том числе за пределами РФ), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства РФ по представлению Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

В то же время гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим не за все время нахождения на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а исходя из положений п. 2 Постановления Правительства РФ N 280 только за время фактического выполнения военнослужащими и иными лицами задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством РФ).

Подтверждением выполнения задач в соответствующие периоды служат приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Компенсации военнослужащим, находящимся в зоне вооруженных конфликтов

Основным нормативным документом, устанавливающим порядок применения к военнослужащим дополнительных гарантий и компенсаций, является Закон РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах"* (1) (далее - Закон РФ N 4328-1). Как определено ст. 1 данного закона, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и воинским званиям в двойном размере.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются оклады по воинским должностям по 1-4 тарифным разрядам и ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной службы им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности.

Порядок выплат определен в Постановлении Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 65). Стоит отметить, что данное постановление распространяется на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы МЧС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Исходя из п. 2 Постановления Правительства РФ N 65 размер выплат зависит от условий прохождения военной службы, а именно:

1) сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачиваются:

- оклады по штатной должности (воинской должности) и специальному (воинскому) званию с повышением на 50%;

- ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исходя из повышенных в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 65 окладов денежного содержания;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного Постановлением Правительства РФ N 65;

- полевые (суточные) в трехкратном размере установленной нормы;

2) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, выплачиваются:

- оклады по воинским должностям по 1-4 тарифным разрядам, а также ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, а при увольнении с военной службы - единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада по воинской должности;

- полевые (суточные) в размере установленной нормы.

Говоря о положениях Постановления Правительства РФ N 65, нельзя не отметить факт судебного разбирательства в отношении действия п. 2 данного постановления.

Так, в Определении ВС РФ от 17.07.2008 N КАС 08-340 рассмотрена жалоба гражданина который оспаривал указанный пункт в том смысле, что он ограничивает право на дополнительную оплату гражданам за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и праздничные дни при прохождении службы (военной службы) в Северо-Кавказском регионе и противоречит нормам трудового законодательства. Однако ВС РФ не удовлетворил жалобу. По мнению судей, указанные гражданином доплаты регламентируются Трудовым кодексом. Однако кодекс не регламентирует условия и порядок командирования для участия в указанных операциях лиц, находящихся на федеральной государственной службе, к видам которой Федеральным законом от 27.05.2003 N 58 "О системе государственной службы Российской Федерации" отнесены военная и правоохранительная служба. Кроме того, отказывая в жалобе, суд ссылается на п. 107 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 05.10.2006 N 780, где определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам (военнослужащим), направленным в служебные командировки для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ, предоставляются только в установленном Постановлением Правительства РФ N 65 порядке.

Стоит отметить, что в некоторых федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, разрабатываются внутренние положения о компенсационных выплатах. Например, в Минобороны таким документом является Приказ от 04.01.1996 N 9 "О предоставлении дополнительных гарантий компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах" (далее - Приказ Минобороны РФ N 9). В данном приказе разделен порядок выплат компенсаций военнослужащим, проходящим военную службу (приложение 1 к Приказу Минобороны РФ N 9) и военнослужащим, выполняющим задачи при вооруженных конфликтах (приложение 2 к Приказу Минобороны РФ N 9).

Нас интересуют лица, перечисленные в приложении 2. Это военнослужащие, выполняющие задачи (п. 1 Приказа Минобороны РФ N 9):

- в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Минобороны, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством РФ введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

- при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства РФ отнесены к зонам вооруженных конфликтов;

- в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов);

- решение которых отнесено Правительством РФ к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Екабря 1994 года по декабрь 1996 года.