Необоснованный отказ в выдаче УЛ. (удостоверение личности моряка)

В городе Владивостоке в городской портовой администрации отправился для получения Удостоверения личности Моряка (УЛМ). Сотрудница в кабинете отказалась принимать заявление на оформление УЛМ (форму которого должен САМ распечать, скачать с их сайта - не рабочего) на основании того, что у меня нет бланка подтверждающего факт того, что я уже состою в должности на судне. Мои слова о том что у меня есть квалификационное свидетельство которое также можно предъявить для оформления, сотрудница повторила что оформлять можно только при наличии Формы №2, что является ложью и административным проступком. Данное заявление фактически невозможно получить так так компании требуют для трудоустройства полный пакет документов, который и включает данный УЛМ. По факту замкнутый круг - это Администрация порта - конторы "Рога и копыта" которые за мзду и через связи выписывают данные бланки о факте состояния в должности (Форма №2 называются). По факту административного проступка было отправлена жалоба на электронный адрес администрации порта, ответ не было получен в течении 3 х дней. Затем через сайт Госуслуги была отправлена жалоба по форме в ведомство отвечающее за эту Администрацию порта. Ответа не последовало в течении положенных 15 дней (по факту ведомство не ответило). Сотрудницей данного сайта (оператор) был дан совет обратиться в ещё выше стоящий орган, а именно в Министерство транспорта, что и было сделано 04.10.2018 Знакомые посоветовали обратиться в прокуратуру, но по факту я не знаю в какую именно обращаться, т.к. их в городе несколько (районных) или стоит писать прокурору города. Посоветуйте план действий (желательно более быстрый, т.к. прошло по факту 3 недели с момента отказа в оформлении УЛМ я уже упустил 2 контракта, куда меня могли взять по специальности, но отказали из-за отсутствия УЛМ - фактический потеряно 80-100 к из-за этого инцидента. Благодарю за внимание, надеюсь на помощь. Жалоба в формате.doc и скриншот нерабочей страницы сайта откуда необходимо качать бланк на оформление присутствует.