Вопрос о возможности составления протокола Управлением Федеральной службы государственной регистрации по административному правонарушению без решения суда

Согласно ст.28.3 Коап Рф за ст.7.1 могут составлять только сотрудники полиции.

Я приобрела недвижимость, дом с земельным участком. В данное время органом муниципального контроля, мне предъявили акт проверки на основании распоряжения администрации сельского поселения с привлечением кадастровых инженеров провели проверку соблюдения требований земельного законодательства в отношении меня, усмотрели нарушение выраженное в виде самовольного занятия земельного участка площадью 131,7 кв.м. расположенной в придомовой территории. Дело в том, что границы земельного участка были ограждены хозяином у которого приобреталась земля, меня никто не предупреждал о самозахвате, а теперь получается фактическое использование земельного участка не соответствует данным, металлический забор и нежилое здание (гараж) находятся за пределами земельного участка, Администрация сельского поселения мне выдали предписание об устранении нарушения земельного законодательства до 19.04.2019 года, а следом мне прислали уведомление о вызове в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для составления протокола об административном правонарушении предусмотренным ст. 7.1 (самовольное занятие части земельного участка, что влечет наложение административного штрафа не менее пяти тысяч рублей. Вопрос-можно ли как то узаконить права на данный участок (глава администрации против, якобы уменьшается проезжая часть). Какой срок предусмотрен для устранения, если сейчас зима, И что я нарушала и захватывала, если не знала где находятся границы? Смежных соседей у меня нет ни с одной ни с другой стороны. Я пенсионерка, сносить забор и гараж повлечет за собой затраты, которые необходимо выделять с пенсии, т.к. других источников дохода я не имею. Я не знаю куда мне обращаться с чего начать и что делать?

С уважением, Евдокия Андреевна.