Опоздание со стороны военнослужащего - как правильно действовать в случае задержки написания рапорта на продление контракта

Здравствуйте, рекомендую ознакомиться с судебной практикой по данному вопросу.

Решение № 2 А-68/2018 2 А-68/2018~М-71/2018 М-71/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2 А-68/2018

Белогорский гарнизонный военный суд (Амурская область) - Гражданские и административные

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2018 года

г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Гладкой О.М., с участием административного истца Белкина Ю.А., представителя командира войсковой части № лейтенанта Гейко А.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора Белкина об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в заключении контракта о прохождении военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Белкин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ командира войсковой части № в заключении с ним нового контракта о прохождении военной службы, обязать командира войсковой части 02901 заключить с ним новый контракт, а также обязать командира войсковой части 02901 внести изменения в приказ от 27 июня 2017 года № 16 в части указания срока контракта и изменить «с 12.06.2017 г. по 11.06.2018 г.» на «с 27.06.2017 г. по 26.06.2018 г.».

В обоснование своих требований Белкин в административном исковом заявлении указал, что в ходе, проведенной с ним командиром войсковой части 02901, беседы ему было доведено об отказе в заключении с ним нового контракта по причине несвоевременной подачи рапорта об этом. При этом его предыдущий контракт сроком на 1 год был подписан командиром войсковой части 02901, а рапорт о заключении нового контракта был им заблаговременно подан. В мае 2018 года он повторно обратился к командиру войсковой части 02901 с рапортом о заключении нового контракта, на что начальник отделения кадров сообщил ему, что решение командира части неизменно, и под роспись довёл до него выписку из приказа командира части от №, в которой прописан срок заключенного с ним контракта с по Считает решение командира войсковой части 02901 об отказе в заключении с ним нового контракта неправомерным.

В судебном заседании административный истец Белкин настаивал на удовлетворении заявленных требований и дополнительно дал объяснения о том, что оснований для досрочного увольнения его с военной службы, а также оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы, у командования войсковой части 02901 по отношению к нему не было, поэтому не было препятствий для заключения с ним нового контракта. Его действующий контракт о прохождении военной службы был подписан командиром войсковой части 02901, соответственно, согласно закону вступил в силу с сроком на один год до. До он не знал, что в приказе командира части от № был прописан срок действия контракта с по. Данный приказ какие-либо его права не нарушал, пока со ссылкой на указанные в нём даты действия контракта ему не было отказано в заключении нового контракта по причине пропуска четырехмесячного срока. При этом до ему кто-либо из должностных лиц воинской части, в том числе кадрового органа, об окончании срока контракта и необходимости подать рапорт о заключении нового контракта не сообщал, то есть контроль за своевременной подачей рапорта не осуществлялся. Также указал, что командир воинской части за 6 месяцев до окончания соответствующего контракта должен уточнять у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта и это мероприятие в отношении него не проводилось.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Белкина представитель командира войсковой части 02901 Гейко А.В. просит в удовлетворении требований административного истца отказать, так как в Положении о порядке прохождения военной службы определен конкретный срок подачи рапорта о заключении нового контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения срока контракта, а также определено увольнение военнослужащих, не подавших рапорт в установленный срок.

Представитель командира войсковой части 02901 Гейко в судебном заседании, не признавая требования административного истца, пояснил, что Белкин обратился с рапортом о заключении нового контракта менее чем за 4 месяца до окончания контракта, срок которого заканчивался, в связи с чем командиром войсковой части 02901 было отказано в заключении нового контракта. При этом административный истец ошибочно посчитал, что подал рапорт своевременно, так как срок контракта заканчивается. Кроме того указал, что контроль за своевременной подачей рапортов военнослужащими на заключение нового контракта осуществляет отделение кадров воинской части. Считает, что командование войсковой части 02901 обоснованно отказало Белкину в заключении нового контракта.

Административный ответчик – командир войсковой части 02901, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, представителя командира войсковой части 02901, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец, не достигший предельного возраста пребывания на военной службе, при отсутствии оснований для его досрочного увольнения с военной службы, до истечения срока действующего контракта о прохождении военной службы заблаговременно выразил желание заключить новый контракт, в чем командиром воинской части ему отказано по причине несвоевременной подачи рапорта о заключении нового контракта, с чем Белкин не согласен.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

В контракте о прохождении военной службы заключенного майором Белкиным Ю.А. с Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части 02901 сроком на один год указана дата его подписания командиром части, а также указано, что о вступлении в силу контракта объявлено приказом от №.

Согласно рапорту Белкина от на имя командира войсковой части 02901 он указанного числа обратился с просьбой заключить с ним новый контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год с момента окончания действующего контракта. Данный рапорт зарегистрирован в войсковой части 02901 за № от. В резолюции на данном рапорте командиром воинской части указано: «Вы обратились позже установленного срока (ст. 9 п. 9). Заключение с Вами контракта нецелесообразно».

В соответствии с листом беседы, проведенной командиром войсковой части 02901 с майором Белкиным Ю.А. , командир воинской части довёл до административного истца, что тот подлежит увольнению с военной службы по истечению срока контракта в связи с пропуском четырёхмесячного срока для подачи рапорта о заключении нового контракта, поскольку ранее контракт был заключен с по При этом Белкин Ю.А. высказал своё несогласие с увольнением с военной службы по указанному основанию, так как обратился с рапортом о заключении с ним нового контракта своевременно.

Согласно рапорту Белкина от на имя командира войсковой части 02901 он указанного числа повторно обратился с просьбой заключить с ним новый контракт и указал, что им не пропущен четырёхмесячный срок для подачи рапорта о заключении нового контракта, так как предыдущий контракт сроком на 1 год был подписан командиром части, а рапорт о заключении контракта он подал.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 02901 по личному составу от № майор Белкин Ю.А. полагается заключившим новый контракт сроком на 1 год. Контракт заключен с по Белкин ознакомлен с этим приказом.

Согласно контракту о прохождении военной службы и выписке из приказа командира войсковой части 30763 майор Белкин Ю.А. заключил контракт сроком на 5 лет с по, то есть последующий контракт согласно действующему законодательству должен быть заключен с.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО 5 – начальник отделения кадров войсковой части 02901 показал, что контракт с Белкиным заключался на 1 год с по. В соответствии с п. 9 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы Белкиным за четыре месяца до окончания контракта не был представлен рапорт о заключении нового контракта, в связи с чем с ним была проведена беседа, в которой были указаны эти положения и доведены сроки увольнения с военной службы, других оснований для отказа в заключении контракта не было. Также показал, что является начальником органа, который осуществляет контроль за своевременной подачей военнослужащими рапортов о заключении нового контракта, при этом не смог пояснить каким образом до майора Белкина доводилось о необходимости подать рапорт о заключении нового контракта либо об отказе в заключении контракта до. Кроме того, показал, что до представление на увольнение Белкина с военной службы по окончании контракта не оформлялось, так не были проведены необходимые мероприятия.

В суде установлено и не оспаривается сторонами, что с рапортом о заключении нового контракта административный истец обратился.

Согласно пункту 9 статьи 9 Положения о порядке прохождения военной службы для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт. Рапорт военнослужащего регистрируется в установленном порядке. Контроль за своевременной подачей рапортов осуществляет соответствующий кадровый орган или орган комплектования воинской части.

Военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом, а также при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Положения. (п. 10 Положения).

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, представляется к увольнению с военной службы (п. 11 Положения).

Согласно пунктам 28 и 29 раздела Х Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от №, командир воинской части:

а) за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

уточняет у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по установленным нормам;

обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию;

направляет военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию (далее - ВВК);

предоставляет военнослужащему ежегодный основной отпуск и дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответствующей продолжительности, а также дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни) с расчетом их завершения ко времени издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы;

б) организовывает за четыре месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта проведение аттестации военнослужащего;

в) за три месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

доводит до военнослужащего принятое решение о его дальнейшем служебном предназначении;

проводит беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового органа и юридической службы.

На военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление.

Анализируя вышеуказанные нормы в их совокупности, военный суд приходит к выводу, что военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не подлежащему досрочному увольнению с военной службы и при отсутствии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением, если он по указанию командира воинской части или органа, осуществляющего контроль за своевременной подачей рапортов о заключении нового контракта, отказался не менее чем за четыре месяца до истечения срока контракта подать по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт, или подал рапорт об увольнении по истечении срока контракта.

При таких обстоятельствах, и с учетом того, что командиром войсковой части 02901 и его представителем не представлено данных о наличии других, кроме пропуска срока, указанного в п. 9 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы, оснований для отказа в заключении нового контракта с Белкиным, суд приходит к выводу, что законные основания отсутствовали для отказа отсутствовали, а доводы представителя командира войсковой части 02901 об обратном несостоятельны.

То обстоятельство, что рапорт о заключении нового контракта подан Белкиным, на обоснованность этого вывода повлиять не может, поскольку у него на руках имелся экземпляр контракта, заключенного с ним сроком на 1 год, и он мог предполагать, что срок подачи рапорта истекал. Кроме того, на дату отказа в заключении нового контракта, , командованием воинской части представление на увольнение Белкина с военной службы установленным порядком направлено не было. Такое представление, согласно показаниям свидетеля ФИО 5, не было направлено и на день рассмотрения дела в суде.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что командир воинской части необоснованно отказал административному истцу в заключении нового контракта, в связи с чем данный отказ, признаётся незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с исследованными в суде доказательствами оснований для внесения изменений в приказ командира войсковой части 02901 от № в части указания срока действия контракта о прохождении военной службы, заключенного с Белкиным Ю.А., не имеется, поскольку, как указал в судебном заседании административный истец данным приказом какие-либо его права до отказа в заключении нового контракта по причине пропуска срока подачи рапорта, не нарушались.

Военный суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, для обращения в суд с административным исковым заявлением по требованию о внесении изменений в приказ от, поскольку командиром войсковой части 02901 и его представителем не представлено доказательств, подтверждающих доведение до административного истца данного приказа ранее, чем.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные Белкиным Юрием Александровичем требования – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ командира войсковой части 02901 в заключении с Белкиным Ю.А. контракта о прохождении военной службы.

Обязать командира войсковой части 02901 установленным порядком заключить с Белкиным Юрием Александровичем контракт о прохождении военной службы.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на командира войсковой части 02901 по внесению изменений в приказ от № в части указания срока действия контракта о прохождении военной службы, заключенного с Белкиным Ю.А., – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко.