Проблема переплат за энергоресурсы - как спасти бюджет казенного учреждения?

Мы - казенное учреждение. Вот уже 4 года в нашей собственности 1 этаж многоквартирного дома. До этого времени здесь арендовала помещение другая организация, с гораздо большим потреблением услуг, чем у нас. Ежемесячно мы получаем счета на оплату аванса за теплоэнергию в размере 30% согласно контракту. Сумма по счетам значительно превышает фактические объемы потребления, так как нам выставляют счета исходя из плановых объемов потребления, сложившихся у наших предшественников. Оплачивая заведомо завышенные объемы потребления тепловой энергии мы производим необоснованное отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность. Поставщик отказывается выставлять авансовые счета исходя из сложившихся в нашей организации фактических объемов потребления за предыдущие годы и предлагает нам самостоятельно заказать проект с замерами и расчетом необходимых данных. И только при наличии такого документа поставщик будет выставлять нам реальные счета. Но у нас и денег нет, да и подрячика для проведения такой работы мы не нашли. Скажите, пожалуйста, есть ли какая-то конкретная нормативная база для правового решения этого вопроса? Как убедить поставщика сделать приложение к контракту, где плановые объемы потребления тепловой энергии и горячей воды должны рассчитываться исходя из уже сложившихся фактических объемов потребления?