Закон о запрете ухудшения положения граждан в подзаконных актах

Конкретизирующие свой вопрос. О каких нормативных актах идёт речь?

В случае возникновения правовой коллизии необходимо руководствоваться законом имеющим высшую юридическую силу или специальным законом.

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Конкретика вопроса заключается в следующем: есть приказ ФСБ по выплате надбавки определенной категории военнослужащих, но пришло разъяснение от ФЭУ ФСБ которая исключила из этой категории ряд должностей. При этом если приказ ФСБ подписал директор ФСБ, то разъяснение подписано начальником ФЭУ ФСБ. В данной ситуации на сколько разъяснение законно?! Спасибо.