Военнослужащие по контракту обращаются к юристам - правомерен ли график сутки трое без учета перерывов?

Пункт 1 ст. 11 ФЗ "О статусе военнослужащих": "1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы".

Как показывает судебная практика, время предоставленное военнослужащему дня приема пищи и сна во время дежурства или суточного наряда не засчитывается в служебное время.

Решение № 2-96/2014 2-96/2014~М-117/2014 М-117/2014 от 22 июля 2014 г.

Мурманский гарнизонный военный суд (Мурманская область) - Гражданское

Суть спора: Жалобы на неправ. Дейст. (безд.) - должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2014 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Чернышова А.В., при секретаре Дегтяревой Н.С., с участием заявителя Прохоренко В.В. и представителя командира войсковой части № М.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № Прохоренко В.В. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в перерасчете служебного времени и предоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

Прохоренко В.В. обратился в Мурманский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в производстве перерасчета служебного времени при несении им службы в суточном наряде за период с 01 января 2013 года по настоящее время, возложить на указанное должностное лицо обязанность произвести перерасчет служебного времени при несении им службы в суточном наряде с 01 января 2013 года по настоящее время с представлением дополнительных суток отдыха. В обоснование предъявленных требований Прохоренко В.В. указал, что командование войсковой части № необоснованно уменьшает служебное время в суточном наряде по охране загородной гаражной стоянки (далее - ЗГС) на время для приема пищи и отдыха. В марте и апреле 2014 года он обращался к командованию с просьбой произвести перерасчет служебного времени в суточном наряде на ЗГС с 01 января 2013 года, исходя из 26 часов, и предоставить дополнительные сутки отдыха, однако ему было в этом отказано. Полагает, что уменьшение служебного времени на время для приема пищи и отдыха противоречит действующему законодательству, поскольку дежурному на ЗГС запрещено покидать охраняемый объект, в связи с чем он считается исполняющим обязанности военной службы весь период нахождения на территории охраняемого объекта.

В судебном заседании Прохоренко В.В. настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что до 2013 года время для приема пищи включалось в служебное время дежурства на ЗГС, которое составляло 22 часа. В январе 2014 года продолжительность служебного времени была уменьшена на 2 часа для приема пищи, а с февраля 2014 года служебное время суточного дежурства на ЗГС учитывается в количестве 19 часов, поскольку было сокращено на 1 час за счет введения дополнительного времени для приема пищи. Кроме того, заявитель полагает, что предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок им не пропущен, поскольку с ответом командира войсковой части № на рапорт от ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, направив в суд своего представителя М. не признавшую в судебном заседании требования заявителя по основаниям, изложенным в возражениях командира войсковой части №, согласно которым время для отдыха и приема пищи в служебное время не включается в соответствии с регламентом служебного времени военнослужащих войсковой части №, принятого на основании приказа директора Федеральной службы охраны России (далее - ФСО РФ) от 17 июля 2009 года №433. При этом для военнослужащих, привлекаемых в состав суточного наряда, установлен сменный режим исполнения обязанностей военной службы и введен суммарный учет времени за квартал, поскольку фактическая продолжительность служебного времени может отклоняться от нормы. Сменный график несения службы предполагает исполнение служебных обязанностей в течение установленной продолжительности служебного времени 24 часа с предоставлением времени для отдыха (4 часа в смену) и времени для принятия пищи (3 часа в смену). При сменном графике суммарное количество часов несения службы военнослужащим должно соответствовать норме рабочего времени за квартал при 40-часовой рабочей неделе. Дни отдыха предоставляются в соответствии с графиком. Регламентом несения дежурства на ЗГС установлено время для отдыха - 4 часа. Исполнение обязанностей дежурного связано с контролем территории ЗГС путем ее обхода или с наблюдательной вышки, а для отдыха и перерыва определено отдельное служебное помещение. Кроме того, командир войсковой части № и его представитель полагают, что заявителем пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок.

Согласно исследованным в судебном заседании документам:

- справке командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № *****, копии контракта, должностной инструкции дежурного - прапорщик Прохоренко В.В. проходит военную службу по контракту в войсковой части №, являющейся подразделением ФСО РФ, в должности дежурного 14 отделения, который отвечает за осуществление охраны и обороны объектов войсковой части №, а также за пропускной и внутриобъектовый режимы на этих объектах;

- копиям рапортов заявителя от ДД.ММ.ГГГГ и ответов на них от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - начальником 14 отделения войсковой части № и командиром войсковой части № было отказано в удовлетворении просьб Прохоренко В.В. о перерасчете с 01 января 2013 года служебного времени при дежурстве на ЗГС с учетом времени для отдыха и приема пищи и предоставлении в связи с этим дополнительных суток отдыха;

- приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ***** и утвержденному им регламенту служебного времени военнослужащих войсковой части № на 2014 год - продолжительность ежедневного служебного времени составляет 8 часов; регламент служебного времени дежурного персонала определяется соответствующими графиками и инструкциями; для военнослужащих, привлекаемых в состав суточного наряда дежурной службы установлен сменный график несения службы и введен суммарный учет времени службы за квартал;

- инструкции дежурному на ЗГС войсковой части № и регламенту несения дежурства на ЗГС - продолжительность дежурства на ЗГС с 09 часов 00 минут текущих суток до 11 часов 00 минут следующих суток; место несения дежурства - наблюдательная вышка; дежурному, который не привлекается к дежурству на посту и находится в помещении дежурных 14 отделения, предоставляется время для приема пищи (3 часа) и отдыха (4 часа);

- графикам дежурств за период с января по июнь 2014 года - Прохоренко В.В. в период с января по апрель 2014 года 18 раз привлекался к исполнению обязанностей дежурного на ЗГС.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Решая вопрос о соблюдении заявителем предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока применительно к требованиям заявителя о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом в производстве перерасчета служебного времени при несении службы в суточном наряде и предоставлении дополнительных суток отдыха за 2013 год, суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих»), п. 3 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение) и ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - Устав), при невозможности предоставления отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по их желанию к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

В соответствии с п. 14 ст. 29 Положения, когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.

По смыслу указанных выше нормативных правовых актов, дополнительные сутки отдыха за привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни присоединяются к основному отпуску, который должен предоставляться военнослужащему в текущем году. В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год до истечения первого квартала следующего года, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с первого дня второго квартала следующего года.

Таким образом, истечение первого квартала 2014 года указывает на то, что командир войсковой части № отказался предоставить Прохоренко В.В. дополнительные сутки отдыха за 2013 год в добровольном порядке, о чем заявителю стало известно 1 апреля 2014 года. Вместе с тем, согласно отметке на конверте Прохоренко В.В. сдал заявление в отделение почтовой связи только 08 июля 2014 года, то есть с пропуском установленного ч.1 ст. 256 ГПК РФ срока.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что получение заявителем в июне 2014 года ответа командира войсковой части № на свой рапорт не является уважительной причиной пропуска указанного выше срока, в связи с чем Прохоренко В.В. был пропущен срок обращения в суд с заявлением по требованиям о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом в производстве перерасчета служебного времени при несении службы в суточном наряде в 2013 году, и возложении обязанности произвести перерасчет служебного времени и предоставить дополнительные сутки отдыха за 2013 год. Таким образом, в удовлетворении требований в указанной части надлежит отказать.

Рассматривая требования Прохоренко В.В. о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом в производстве перерасчета служебного времени при несении службы в суточном наряде и предоставлении дополнительных суток отдыха за 2014 год, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 219 Устава общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением времени участия их в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени), не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом в соответствии со ст. 104 Трудового кодекса РФ когда по условиям работы или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени.

В силу ст. 108 Трудового кодекса РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Статьей 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», статьей 220 Устава и Приложением № 2 к Положению установлено, что привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае невозможности предоставления такого отдыха время привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и по достижении величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени, предоставляется в виде дополнительных суток отдыха. Учет указанного времени ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.

В силу ст.ст. 222 и 224 Устава распределение времени в воинской части в течение суток осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые устанавливаются командиром воинской части или соединения с учетом задач, стоящих перед воинской частью, времени года, местных и климатических условий. Регламент служебного времени при несении службы в суточном наряде определяется общевоинскими уставами и соответствующими инструкциями.

Согласно пп. 49 п.16 Положения о ФСО РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 07 августа 2004 года № 1013, директор ФСО РФ, помимо прочего, устанавливает нормы труда (нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы) применительно к конкретным условиям по различным видам работ, выполняемых в подразделениях ФСО России.

В соответствии с Регламентом служебного времени военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту, утвержденным приказом директора ФСО РФ от 17 июля 2009 года №433, для военнослужащих устанавливается: пятидневная неделя с двумя выходными днями; гибкое служебное время; сменный график несения службы. Время для отдыха и принятия пищи в служебное время не включается. Суммарное количество часов несения службы военнослужащими при гибком служебном времени и сменном графике должно соответствовать нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени. Сменный график несения службы предполагает исполнение служебных обязанностей в течение установленной продолжительности служебного времени (по 12 часов или по 24 часа в сутки) с предоставлением времени для отдыха (соответственно 2 и 4 часа в смену).

В судебном заседании установлено, что в период с января по апрель 2014 года Прохоренко В.В. исполнял обязанности дежурного на ЗГС на основании утверждаемого командиром войсковой части № ежемесячного сменного графика несения службы, предусмотренного регламентом служебного времени военнослужащих войсковой части №. Особенности учета сверхурочного времени заявителя обусловлены спецификой должностных обязанностей дежурного 14 отделения и сменным графиком несения службы. При этом из возражений командира войсковой части № и пояснений его представителя в судебном заседании следует, что в 2014 году в служебное время дежурства по охране ЗГС общей продолжительностью 26 часов не включалось время приема пищи (3 часа) и отдыха (4 часа).

Согласно Инструкции дежурному на ЗГС основной обязанностью последнего является ведение постоянного наблюдения за территорией ЗГС: с наблюдательной вышки или путем совершения обходов. Поскольку во время приема пищи и отдыха дежурный находится на территории охраняемого объекта в специально отведенном помещении, то указанные выше обязанности он непосредственно не исполняет.

Вместе с тем, согласно ст. 108 Трудового кодекса РФ перерыв для питания, не входящий в рабочее время, не может превышать 2 часов в течение рабочего дня (смены). Таким образом, в служебное время дежурного при дежурстве на ЗГС не включается время для отдыха (4 часа) и приема пищи (2 часа). Исходя из этого продолжительность подлежащего учету служебного времени Прохоренко В. В. при дежурстве на ЗГС составляет 20 часов (26 часов за вычетом 4 часов на отдых и 2 часов на прием пищи).

При таких обстоятельствах уменьшение продолжительности служебного времени заявителя более чем на 6 часов при дежурстве на ЗГС является необоснованным, в связи с чем отказ командира войсковой части № в перерасчете заявителю служебного времени при несении им дежурства на ЗГС за период с января по апрель 2014 года, исходя из продолжительности служебного времени дежурства на ЗГС 20 часов, и в предоставлении заявителю в связи с этим дополнительных суток отдыха является незаконным.

В то же время, поскольку отсутствуют основания для учета продолжительности служебного времени заявителя при исполнении им обязанностей дежурного на ЗГС в количестве 26 часов, то в удовлетворении требований Прохоренко В.В. в указанной части надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Прохоренко В.В. - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в производстве Прохоренко В. В. перерасчета служебного времени при несении им дежурства на загородной гаражной стоянке за период с января по апрель 2014 года и предоставлении ему дополнительных суток отдыха, исходя из продолжительности служебного времени дежурства на загородной гаражной стоянке 20 часов.

Возложить обязанности на командира войсковой части № произвести Прохоренко В. В. перерасчет служебного времени при несении им дежурства на загородной гаражной стоянке за период с января по апрель 2014 года, исходя из продолжительности служебного времени дежурства на загородной гаражной стоянке 20 часов, и предоставить ему в связи с этим дополнительные сутки отдыха.

В удовлетворении заявления Прохоренко В.В. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в перерасчете заявителю служебного времени при несении им дежурства на загородной гаражной стоянке с января 2013 года по апрель 2014 года, исходя из продолжительности служебного времени дежурства на загородной гаражной стоянке 26 часов, и предоставлении ему в связи с этим дополнительных суток отдыха - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Судья Мурманского

гарнизонного военного суда /подпись/ А.В. Чернышов

Истцы:

Прохоренко В.В. (подробнее)

Судьи дела:

Чернышов Андрей Валерьевич (судья) (подробнее)

Вправе если суточный график вычитать часы обеда ужина и сона со служебного времени? Может ли время считаться не по недельной а квартальной т.к. в каждую неделю бывает равное количество часов!