Возможность использования смежного участка в коммерческих целях при присоединении к основному участку

Имеется в собственности земельный участок (для ведения личного подсобного хозяйства), рядом имеется в собственности участок (земля населенных пунктов). Второй участок был куплен для присоединения к первому, но по документам присоединение участков не оформляли.

Возможно ли участок (земля населенных пунктов) использовать в коммерческих целях, например, строение из пеноблока 15*10 м.

Второй участок 600 кв.м. находится на окраине населенного пункта, за ним промышленная база (по градостроительному заключению) данный участок является смежным с основным участком и примыкает к нему и меньше установленной минимальной предельной нормы участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому не является отдельным и самостоятельным.

Вчера в МУП сказали, что разрешение на строительство на втором участке больше не дадут, так как оно дается только один раз на постройку, а так как его нам уже давали на строительство жилого дома с гаражом на первом участке, то для второго оно не требуется в силу градостроительного заключения.

Что на хозпостройку разрешений не дают,

В итоге, получается при сдаче земельного участка по договору аренды, возможны такие варианты:

1. Так как разрешение на строительство дается только раз на участок и прирезанный участок не является самостоятельным (т.е. разрешение на строительство действует на оба участка), то строительство юр.лицом на участке не получится. Значит, строить небольшое строение должен физик. Как вариант - физ лицо в обмен на арендную плату за земельный участок по договору аренды устанавливает условие об возведении строения. Все затраты на строительство и материалы оформлять актом взаимозачета. Юр лицо может использовать акты взаимозачета по аренде в счет расходов при исчислении налога на прибыль?

Поправьте меня, если такой вариант не возможен.