Кто должен платить за штраф.?

Ситуация такая.У меня нет прав на упр-е транс.средст. и никогда не было.На автомобиле ,собственником кторого являюсь я,на руки сотрудникам гибдд в нетрезвом состоянии попался водитель моего автомобиля ,который ездил по простой доверености.Автомобиль забрали на штрафстоянку.Я естественно пришел забирать мой автомобиль в гибдд.Мне там сказали что машину не выдадут пока я не оплачу штрафы на автомобиль.Я оплатил штрафы которые числслись на мое имя(фото видео фиксации-КРИС).Но это их не удовлетворило и сотрудники гибдд попросили заплатить за штрафы и за того водителя который управлял моим автомобилем (за штрафы как ремень безопасности,грязные номера,вышел срок транзитного номера)Со штрафами по фото видео фиксации я согласен.Так же попросили чтоб при получении автомобиля обязательно присутствовал и тот водитель который управлял автомобилем в момент задержания,сославшись на какие то указания министра гибдд татарстана(показывали лично). Я с этим не согласился новсе же пришлось заплатить(время ж идет-штраф стоянка все таки).Теперь автомобиль получил слава богу собираюсь написать жалобу на сотрудников ГИБДД.

Вопросы:

1.правомерно ли действия сотрудников гибдд?Кто платит штраф?(конкретный закон)

2.действительно ли при получении автомобиля со штрафстоянки должен присутствовать водитель который управлял авт-ем в момент задержания?Где это написано?Какой закон?

3.Как правильно и грамотно обжаловать действия сотрудников Гибдд?