Спор о штрафе - можно ли выписывать за просрочку в явке по непонятному закону?

Сына вызвали в военкомат на комиссию для продления отсрочки от армии по справке из института. Он перевёлся в рамках одного института с одного факультета на другой с понижением на один курс, форма обучения осталась преждней - очная, бакалавриат. Отсрочка положена. Однако сотрудник военкомата увидели нарушение в виде просрочки срока, тк в течении двух недель он должен был явится к ним со справкой о переводе, чего он не сделал по незнанию и теперь хотят выписать штраф. Ссылаются на ФЗ " О воинской обязанности и военной службе" п 1 ст. 10 аб. 4, где говорится о смене... образования. Но ведь образование он не менял! Как было общее среднее (после 11 класса) , так и осталось. Высшее он ещё не получил, тк учится... так о каком штрафе может идти речь? И почему теперь военкомат звонит по телефону и приглашает на явки устно, это законно? А когда мне позвонили и я сказала, что пришлите повестку - он прийдёт (что они и сделали на следующий день лично), а потом высказали недовольство, что привезли повестку и потратились на бензин и в штраф это включат, точнее по полной штраф ему назначат за это (И объяснительную заставили ещё написать, где он честно написал, что не знал, что надо предупредить. А он между прочим работает и без официальной повестки никуда, тк она могла выпасть на рабочий день. Но самы то главный вопрос - была ли смена образования в данном случае? Диплома об образовании на руках нет!