Каким образом определяется размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе? Спасибо.

Причинитель вреда должен представить доказательства отсутствия экологических потерь, которые невосполнимы или трудновосполнимы, и компенсировать причиненный вред окружающей среде в денежной форме с учетом размера понесенных им затрат на устранение нарушений в виде технической и биологической рекультивации.

Данный вывод соответствует положениям статей 42, 58 Конституции Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П.

В данном постановлении указано, что лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом; соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам. Зачастую вред, причиненный окружающей среде, трудновосполним или невосполним вовсе, а прежнее ее состояние, существовавшее до правонарушения, невосстановимо.

Поэтому денежные средства в возмещение вреда, причиненного лесам, государство как публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству лесов, вправе направлять не на восстановление конкретного участка леса, а в бюджет в качестве компенсации за причинение вреда его имуществу.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 5 Лесного кодекса предусмотрено, что лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и 5 воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом № 7-ФЗ, с учетом утвержденных Правительством Российской Федерации особенностей возмещения вреда, такс и методики определения его размера.

Такие Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, Таксы для исчисления размера вреда, а также Методику определения размера возмещения вреда, обязательные при расчете размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (далее – Методика), Правительство Российской Федерации утвердило Постановлением № 1730.

В пункте 14 постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения причиненного вреда (части 3, 4 статьи 100 Лесного кодекса).

В соответствии с пунктом 12 Методики и разъяснениями, приведенными в пункте 15 постановления Пленума ВС РФ № 49, при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда, в том числе расходы, связанные с осуществлением принятых работ по рекультивации земель, лесовосстановлению (лесоразведению) и понесенные лицом, причинившим вред, до дня вынесения решения суда по гражданскому делу о возмещении вреда вследствие совершения административного правонарушения либо обвинительного приговора в размере, не превышающем размера вреда, подлежащего возмещению.

В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в оставшейся части осуществляется в денежной форме (пункт 17 постановления Пленума ВС РФ № 49).

Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель.

При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 225-О).

Размер возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства исчисляется из объема уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев.

Объем древесины определяется по сортиментным таблицам, применяемым в субъекте Российской Федерации, по первому разряду высот в коре.

Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется на основе следующих факторов:

1. Размер и степень повреждения: Учитывается площадь поврежденного леса, тип деревьев и возраст насаждений.

2. Утраченная ценность леса: Рассчитывается экономическая ценность утраченных лесных ресурсов, включая древесину, недревесные лесные продукты и экосистемные услуги (например, очистка воды и воздуха, поглощение углерода).

3. Восстановительная стоимость: Определяется стоимость восстановления поврежденного леса до первоначального состояния или аналогичного состояния.

4. Потерянные экосистемные услуги: Рассчитывается стоимость утраченных экосистемных услуг, таких как регулирование климата, сохранение биоразнообразия и защита водоразделов.

5. Сопутствующий ущерб: Учитывается ущерб, причиненный другим ресурсам или имуществу в результате повреждения леса, например, загрязнение воды или разрушение инфраструктуры.

Процедура определения размера возмещения вреда:

1. Оценка ущерба: Проводится инвентаризация поврежденного леса для оценки размера и степени повреждения.

2. Определение утраченной ценности: Экономисты и лесоводы оценивают стоимость утраченных лесных ресурсов и экосистемных услуг.

3. Расчет восстановительной стоимости: Эксперты определяют стоимость восстановления леса до первоначального или аналогичного состояния.

4. Оценка сопутствующего ущерба: Оценивается ущерб, причиненный другим ресурсам или имуществу в результате повреждения леса.

5. Определение размера возмещения вреда: Все эти факторы учитываются для определения общего размера возмещения вреда.

Методики определения размера возмещения вреда:

Методика определения размера вреда, причиненного лесам в результате загрязнения, захламления, деградации, уничтожения лесных насаждений или иного негативного воздействия на леса (утверждена Приказом Минприроды России от 25.04.2022 № 305)

Методика определения размера вреда, причиненного лесам вследствие лесных пожаров (утверждена Приказом Минприроды России от 12.05.2022 номер 326)