Субсидия на капитальный ремонт

Подскажите, ситуация в следующем. Наш председатель ТСЖ получил от администрации поселения безвозмездную субсидию на утепления фасада дома в размере 5000000 рублей. Затем перевёл все деньги ПРЕДОПЛАТОЙ некому ИП и провел утепление фасада силами работников из ближнего зарубежья. На наш вопрос как можно оплатить капитальный ремонт ПРЕДОПЛАТОЙ он заявил, что данный ремонт не является капитальным поскольку денег со специального счёта он не переводил и вообще на собрании собственников стоял вопрос об утверждении источника финансирования ремонта, который выглядел так: Утвердить источник финансирования работ по капитальному ремонту фасада - ТСЖ софинансирует работы с текущего счёта в сумме 500000 руб. а, Администрация поселения софинансирует в сумме 5000000 руб. Таким образом он открыл новый расчётный счёт на который администрация перевела 5 мл. руб. На него же он перевёл 500000 руб. с текущего счёта и далее отправил все средства с него ПРЕДОПЛАТОЙ. Вопрос в следующем: разве не должен был председатель ТСЖ после получения субсидии на капитальный ремонт перевести деньги на специальный счёт по капитальному ремонту и оттуда уже оплачивать кап. ремонт в соответствии с ЖК РФ. А то получается, что можно переводить сколько хочешь и когда хочешь денег за капитальный ремонт и нафига тогда специальный счёт? Да, что важно везде в протоколе собрания ремонт обозначается именно как капитальный.