Какой закон главнее?

Приоритетную силу имеет федеральный закон.

Федеральный закон имеет большую юридическую силу, чем региональный.

Диспозиция у статей разная, то есть структурная составляющая, содержащая описание противоправного деяния. В региональном законе как раз оговорка -

если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нельзя однозначно сказать, что главнее: Кодекс об административных правонарушениях или региональный закон Курганской области.

Закон принят в соответствии со статьёй 1.1 КоАП РФ. Он устанавливает ответственность, определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, правовые основы создания и деятельности административных комиссий, а также регулирует иные вопросы в соответствии с КоАП РФ. 

Оба закона применяются, но у них разные составы в зависимости от категории земель, где совершено правонарушение.

Областной закон устанавливает ответственность за выпас скота вне утверждённых маршрутов прогона скота, а федеральный- за нарушения правил прогона и выпаса только в лесах.

По ст. 8.26 КоАП РФ наказывается незаконный выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных.

По ст. 25.11 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 " Об административных правонарушениях на территории Курганской области" наказывается выпас (прогон) сельскохозяйственных животных вне специально отведенных мест и маршрутов прогона,, установленных для этих целей в соответствии с Законом Курганской области "Об отдельных вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Курганской области" если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оба закона применяются