Неправильный диагноз перед призывом - Как защитить сына и наказать врача?

Призывная комиссия субъекта РФ формируется решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Он же, согласно ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и возглавляет призывную комиссию субъекта РФ.

Кроме того, в состав призывной комиссии субъекта РФ входят:

а) военный комиссар субъекта РФ – в качестве заместителя председателя комиссии;

б) секретарь комиссии;

в) врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования 1 и медицинского осмотра граждан;

г) представитель органа внутренних дел субъекта РФ;

д) представитель органа исполнительной власти субъекта РФ по образованию;

е) представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся АГС). Как и в состав призывной комиссии, в состав призывной комиссии субъекта РФ, могут включаться представители других органов и организаций соответствующего уровня – в данном случае уровня субъекта РФ.

Так, из текста приложений к Приказу Министра обороны РФ № 240, Министра здравоохранения РФ № 168 от 23 мая 2001 года можно сделать вывод, что в состав призывной комиссии субъекта РФ должен входить также председатель такого органа, как ВВК военного комиссариата субъекта РФ. Это должностное лицо по тексту приложений именуется «врачом-членом призывной комиссии субъекта РФ, на которого возложено руководство работой комиссии по КМО» и «врачом, руководящим работой по медицинскому осмотру граждан».

Согласно Положения о городской призывной комиссии, заседания призывной комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют более половины членов комиссии. Нарушение этого требования является основанием для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, принятого на заседании комиссии.

На призывную комиссию субъекта РФ законом возлагается организация двух видов медицинской деятельности – медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования (далее по тексту – КМО).

Призывная комиссия первой инстанции организует совершенно иной вид медицинской деятельности – медицинское освидетельствование. Оно, в отличие от осмотра и КМО, завершается дачей заключения о годности гражданина к военной службе. По результатам осмотра и КМО можно получить решение об отмене ранее вынесенного заключения, но не новое заключение о годности. Медицинское освидетельствование призывников врачами призывной комиссии субъекта РФ может проводиться только в том случае, если при медицинском осмотре гражданина врачи-члены призывной комиссии признают этого гражданина нуждающимся в обследовании или изменяют данную врачами-специалистами первой инстанции категорию годности к военной службе.

Порядок проведения медицинского осмотра и КМО регламентируется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о военно-врачебной экспертизе и Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Осуществляют осмотр и КМО врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости – врачи других специальностей. В отличие от врачей-специалистов, осуществляющих медицинское освидетельствование, врачи-специалисты, осуществляющие осмотр и КМО входят в состав призывной комиссии соответствующего уровня.

Медицинский осмотр осуществляется в отношении граждан, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы. Поскольку отправка к месту прохождения военной службы является элементом такого комплексного мероприятия, как призыв на военную службу, то на медицинский осмотр распространяются установленные законом требования к срокам проведения призыва: осмотр не может осуществляться кроме как в период с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря.

При осуществлении осмотра врачи-специалисты записывают результаты осмотра в карту медицинского освидетельствования гражданина, указывая там его категорию годности к военной службе. Указание категории годности врачами-специалистами призывной комиссии субъекта РФ не может стать основанием для отождествления медицинского осмотра и медицинского освидетельствования. Заключение о годности гражданина к военной службе, даваемое в рамках освидетельствования не равнозначно записи результатов осмотра гражданина способом определения категории годности. В том случае, если по итогам осмотра определяется категория годности, не соответствующая данной в рамках освидетельствования, или же определяется нуждаемость гражданина в обследовании, то врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ должен провести медицинское освидетельствование и дать заключение о годности гражданина к военной службе (либо дать заключение о нуждаемости в обследовании).

Если гражданин, признанный врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, годным к военной службе (категория годности «А») или годным к военной службе с незначительными (категория годности «Б») ограничениями, признаётся при проведении осмотра врачами-специалистами призывной комиссии субъекта РФ ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), не годным к военной службе (категория годности «Д»), временно не годным к военной службе (категория годности «Г»), нуждающимся в лечении, то призывная комиссия субъекта РФ отменяет решение призывной комиссии о призыве гражданина к военной службе, а личное дело гражданина возвращается в военный комиссариат для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств.

КМО проводится в отношении двух категорий граждан:

- граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья;

- граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В отношении первой категории граждан КМО проводится по прямому указанию закона (п. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») независимо от желания гражданина. КМО в данном случае производится путём изучения врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение – т.е. заочно. При согласии с диагнозом и заключением по своему профилю врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ делает отметку на листе медицинского освидетельствования, заполненном врачом-специалистом первой инстанции: «с диагнозом, заключением согласен». По завершении КМО личное дело гражданина, освобождённого от призыва на военную службу, направляется в военный комиссариат для оформления военного билета.

В случае несогласия врача, проводящего КМО, с заключением врача, проводившего освидетельствование призывника, первый делает отметку в листе медицинского освидетельствования о несогласии с диагнозом, заключением и необходимости явки гражданина в военный комиссариат субъекта РФ для проведения КМО. Врач-член призывной комиссии субъекта РФ, на которого возложено руководство работой по КМО призывников, освобождённых от призыва 2, определяет дату прибытия гражданина на КМО. Таким образом, в отношении этих граждан КМО проводится в очном режиме.

По отношению ко второй категории КМО представляет собой мероприятие факультативное, проводимое исключительно по инициативе гражданина.

КМО не включено в содержание призыва и может проводиться вне его сроков.

Если по итогам КМО данное при проведении медицинского освидетельствования заключение о годности не подтверждается, то врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ заполняет лист медицинского освидетельствования, где излагает собственный взгляд на проблему. Призывная комиссия субъекта РФ при этом отменяет решение нижестоящей призывной комиссии. В военный комиссариат при этом направляется служебное письмо, в котором указывается основание отмены решения призывной комиссии. В военный комиссариат направляется и личное дело призывника. Сам призывник вызывается на повторное медицинское освидетельствование для принятия заключения о его годности к военной службе с учётом вновь выявленных обстоятельств.

Важно заметить, что по итогам КМО призывная комиссия субъекта РФ имеет право отмены решения комиссии первой инстанции, но не наделена правом принятия заключения о годности к военной службе. В случае отмены решения призывной комиссии по причине несогласия врача-члена призывной комиссии субъекта РФ с заключением о годности гражданина к военной службе, личное дело призывника должно быть направлено на призывную комиссию первой инстанции для вынесения нового решения. На практике, однако, отменяя решение призывной комиссии первой инстанции, вышестоящая призывная комиссия (или отдельные её члены – врачи-специалисты) даёт заключение о годности гражданина к военной службе по существу. Подобные действия идут вразрез с действующим законодательством. Судебная практика по оспариванию решений призывных комиссий субъектов РФ, отменяющих решения нижестоящих комиссий и изменяющих категорию годности, единообразна: такие решения отменяются. Типовым решением суда по подобной категории споров можно назвать решение Костомукшского федерального городского суда Республики Карелия от 22 сентября 2000 года по жалобе Т.И. Чудова на решение призывной комиссии Республики Карелия.

Призывная комиссия субъекта РФ не наделена и полномочиями по принятию в отношении призывника решения о призыве на военную службу, освобождении от призыва, предоставлении отсрочки и т.п. Принятие таких решений в отношении призывника возложено исключительно на призывную комиссию. Призывная комиссия субъекта РФ наделена в отношении призывной комиссии контрольно-надзорными полномочиями – в частности, правом отмены решений призывной комиссии. Обратные утверждения, которыми изобилуют всевозможные справочники 3, созданные различными «правозащитниками», дилетантами от юриспруденции, следует игнорировать: они вступают в прямое противоречие со ст. ст. 28, 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение призывной комиссии субъекта РФ, равно как и действия отдельных её членов, можно оспорить в суде. Ниже приводим образец заявления об оспаривании решения призывной комиссии субъекта РФ.

В ______________ский федеральный районный суд г.__________

Истец: ____________________________________________, зарегистрированный по месту жительства: ____________________________

Ответчики: Призывная комиссия___________

Врач-специалист-______________, участвующий в проведении контрольного медицинского освидетельствования, ___________________________: (адрес)________________________________________________________________

Третьи лица: Призывная комиссия _______________ского района г.__________: (адрес)_____________________________________________________________________

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ________________________адрес)______________________________________________________________________

Врач-специалист-_________________, ___________________: (адрес)____________________________________________________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

об оспаривании решений призывной комиссии г._________________,

и врача-специалиста-_____________, участвующего в проведении

контрольного медицинского освидетельствования

Я, _________________, решением призывной комиссии ____________ского района г._________________«___» _____________ 200__ года был освобождён от призыва на военную службу в связи с признанием меня ограниченно годным к военной службе заключениями врача-специалиста-______________ и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Копия решения об освобождении от призыва не была мне вручена.

«__» _____________ 200__ года по вызову я явился на контрольное медицинское освидетельствование (далее по тексту – КМО) на призывную комиссию г._________. По результатам контрольного медицинского освидетельствования врач-специалист-______________, участвующий в проведении КМО, не подтвердил (отменил) заключение врача-специалиста-______________ о признании меня ограниченно годным к военной службе. Копия записи (решения) врача-специалиста-___________, участвующего в проведении КМО, о неподтверждении заключения, мне не была вручена. Указанное решение, согласно п. 31 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 240, Министра здравоохранения РФ № 168 от 23 мая 2001 года (далее по тексту – Инструкция), должно быть зафиксировано:

а) в листе медицинского освидетельствования, находящимся в личном деле призывника ________________,

б) в книге протоколов заседания призывной комиссии субъекта РФ.

Личное дело призывника в настоящее время находится в военном комиссариате _____________ского района г._____________. В связи с тем, что личное дело не выдаётся на руки призывнику, я ходатайствую об истребовании личного дела в порядке ст. 57 ГПК РФ. Выписка из книги протоколов затребована мной заявлением от «__» ___________ 200__ на имя председателя призывной комиссии г. ____________. В соответствии с п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан», ответ на это заявление мне будет дан в течение месяца.

На основании записи (решения) врача-специалиста-______________, участвующего в проведении КМО, решение призывной комиссии ___________ского района об освобождении меня от призыва на военную службу было отменено решением призывной комиссии субъекта РФ. Решение призывной комиссии субъекта РФ мне не вручалось. Согласно п. 31 Инструкции, оно должно быть зафиксировано в книге протоколов заседания призывной комиссии субъекта РФ. Выписка из книги протоколов затребована мной заявлением от «__» ___________ 200__ на имя председателя призывной комиссии г.________________. В соответствии с п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан», ответ на это заявление мне будет дан в течение месяца.

Указанные решения нарушают мои права на освобождение от призыва на военную службу (пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и на зачисление в запас (п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

С решением врача-специалиста-_____________, участвующего в проведении КМО, и призывной комиссии г._____________________не согласен на следующих основаниях.

По результатам обследований, проведённых в ______________, у меня было выявлено следующее заболевание: «_______________». Согласно ст. ___ Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123), указанное заболевание даёт основания для признания призывника ограниченно годным к военной службе. На этом основании я обоснованно был признан врачом-специалистом-____________ и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ограниченно годным к военной службе.

На КМО какие-либо иные документы, характеризующие состояние моего здоровья, не представлялись. Врач-специалист-___________, участвующий в проведении КМО, не имел сведений, опровергающих факт наличия у меня заболеваний, требующих квалификации по ст. ___ Расписания болезней. Следовательно, он неверно квалифицировал диагноз заболевания «_________________» по иной статье (иному пункту статьи) Расписания болезней.

Согласно п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, определение категории годности к военной службе (т.е. квалификация диагнозов) проводится в рамках военно-врачебной экспертизы. Следовательно, разрешение вопроса о квалификации диагноза требует специальных знаний в этой области науки, что является основанием для назначения экспертизы.

На основании изложенного,

ХОДАТАЙСТВУЮ:

Вынести определение об обеспечении настоящего заявления путём запрещения призывной комиссии _____________ского района г.____________осуществлять мероприятия, направленные на призыв меня на военную службу;

Истребовать от призывной комиссии г.________________выписку из книги протоколов заседания призывной комиссии г._____________в части, касающейся ________________;

Истребовать от военного комиссариата ___________ского района г._______________(г.________________, _________________) личное дело призывника ____________;

Назначить судебную военно-врачебную экспертизу проучив её проведение ___ окружной военно-врачебной комиссии (___ ОВВК, г.____________, (адрес_________________), представив на экспертизу ________________________________.

Прошу поставить перед экспертами следующие вопросы:

1) Какие заболевания были обнаружены у __________________ по результатам обследования в _______________?

2) Какие из этих заболеваний являются основаниями для признания __________________ ограниченно годным и не годным к военной службе (категории годности «В» и «Д» соответственно) по первой графе Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года)?

ПРОШУ:

Признать незаконным и отменить решение врача-специалиста-______________, участвующего в проведении КМО, от «___» ____________ 200___ года о неподтверждении заключений врача-специалиста-______________ _________________ и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, _______________, данных в отношении ________________ «___» ____________ 200___ года;

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.______________об отмене решения призывной комиссии _____________ского района г._____________от «___» ____________ 200___ года в отношении ________________;

Обязать врача-специалиста-______________, участвующего в проведении КМО, подтвердить заключения врача-специалиста-______________ _________________ и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, _______________, данные в отношении _______________ «___» _________ 200___ года;

Обязать призывную комиссию г.___________________в порядке п. 30 Инструкции подтвердить решение призывной комиссии ________________ского района в отношении _______________ от «___» ____________ 200___ года.

Приложение:

Копия настоящего заявления – 6 экз.;

Квитанция госпошлины;

Копии медицинских документов – 6 экз.;

Копия заявления о выдаче выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии субъекта РФ и копии решения призывной комиссии г.______________– 6 экз.;

Копия описи вложения в ценное письмо – 6 экз.;

Проект запроса суда – 7 экз.

«___» _______________ 200___ года _________________

________________________________

Строго говоря, непосредственно в функции врача-специалиста призывной комиссии субъекта РФ входит только проведение медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования. Эти виды деятельности, в отличие от медицинского освидетельствования, не могут завершиться дачей заключения о годности гражданина к военной службе. Но, определив категорию годности гражданина к военной службе в рамках осмотра таким образом, что она перестаёт соответствовать данной в рамках медицинского освидетельствования категории, возникает необходимость дачи заключения о годности гражданина к военной службе. И на этом этапе врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ приобретает право провести медицинское освидетельствование и дать заключение о годности гражданина к военной службе.

Наименование должностного лица взято из Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Представляется, что это наименование не вполне корректно: граждане, освобождённые от призыва на военную службу, согласно п. 1 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призывниками не являются.

Вот в принципе и все. Будут вопросы - обращайтесь. С уважением, Верещак.