Непонятные требования в аукционной документации - возможна ли жалоба в УФАС?

995₽ VIP

жалоба о проведении запроса котировок может быть подана только до окончания срока подачи заявок. Подать жалобу на действия (бездействие) заказчика или комиссии можно в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте соответствующих протоколов при проведении конкурсов и аукционов и не позднее чем через семь дней при проведении запросов котировок. Причем эти дни, кроме последнего – календарные. Исходя из ст. 191 Гражданского кодекса РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

ваша жалоба будет обоснованна

Да будет. Вот пример:

Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) признала частично обоснованной жалобу на положения документации об аукционе.

Комиссией установлено, что документация о торгах в нарушение законодательства о размещении заказов содержит фоновый рисунок, препятствующий копированию фрагментов текста и подаче заявки на участие в аукционе. Кроме того, в документации указано, что ряд позиций технического задания должен соответствовать ТУ (техническим условиям). Вместе с тем технические условия являются техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции. На заседании Комиссии заявителем представлены сведения о том, что, например, требуемая заказчиком битумная мастика, к которой установлено требование о соответствии ТУ 5775-018-17925162-2004, производится только компанией "Технониколь". Также заказчиком в некоторых позициях документации в нарушение законодательства о размещении заказов установлены требования к производителю товара.

Для устранения нарушений выдано предписание о внесении изменений в документацию об аукционе.

Источник - Консультант плюс

Согласно Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ можете подать, закон это предусматривает

Подавайте жалобу ссылайтесь на Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Удачи

Вам не стоит до определения победителя в порядке ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" буянить.

Если Вас не допустят, только тогда Ваши права будут нарушены.

И появится повод для жалоб, иска.

Александр, здравствуйте!

Согласно ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На мой взгляд, по тем основаниям, по которым Вы намерены подать жалобу в УФАС, жалоба будет признана необоснованной, поскольку ФЗ № 44-ФЗ не запрещает заказчику устанавливать минимальные и максимальные характеристики товара, а также не запрещает устанавливать необходимость соответствия товара ГОСТам.

Что касается конкретизации соответствия товара тому или иному ГОСТу, то если документацией об аукционе это не конкретизировано, по моему мнению, участник размещения заказа вправе направить заказчику запрос о разъяснении документации об аукционе в этой части.

Как указано в ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного выше запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Вот если заказчик в ответ на Ваш запрос не даст надлежащие разъяснения и (или) не внесет соответствующие изменения в документацию об аукционе, что в последующем, к примеру, послужит поводом для отказа в допуске Вашей заявки, то тогда будет повод для обращения с жалобой в УФАС.

Жалоба будет обоснованной. В жалобе Вы вправе сослаться на ст. 31 фз 44 о том, что требования должны быть основаны на положения закона, чего нет в данном случае, т.к. есть требование о соответствии ГОСТу, которые статуса закона не имеют. Тем самым ограничивается конкуренция, что запрещено ст. 8.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статья 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Путеводитель по контрактной системе. Вопросы применения ст. 27

1. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. В случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

3. Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

4. Преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Статья 31. Требования к участникам закупки

Путеводитель по контрактной системе. Вопросы применения ст. 31

1. При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

На мой взгляд, для начала Вам лучше сделать запрос на разъяснение положений документации (ч.3 ст. 65 ФЗ №44-ФЗ). Если толка от разъяснений заказчика не будет, тогда подавать жалобу.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. (ч.3 ст.105 ФЗ № 44-ФЗ).

По поводу обоснованности. Считаю, жалобу могут признать обоснованной, т.к. на основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать показатели, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. А просто ссылка на ГОСТы не позволяет определить требуемые показатели.

Мне известна диаметрально противоположная практика в московском УФАС. Пока не обжалуете - не узнаете ответа на свой вопрос.

Но до тех пор, пока Вас не допустили, жаловаться не рекомендую.