Срок протокола и его действительность - Вопросы официального уведомления и необходимости явки в суд

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении либо данных о физическом лице (сведений о юридическом лице), в отношении которого оно возбуждается, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

Таким образом, при выявлении совершения административного правонарушения должностные лица налогового органа обязаны в срок, установленный ст. 28.5 КоАП РФ, составить протокол об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 и 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Нарушение требований ч. 3 и 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ (отсутствие необходимых реквизитов определения о возбуждении административного дела, отсутствие расписки о том, что участникам производства разъяснены их права, невручение копии определения) является основанием для заявления ходатайства о прекращении производства по административному делу.

Согласно ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа – на срок до шести месяцев.

Согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении должен быть составлен не позднее одного месяца после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же протокол об административном правонарушении составлен позднее, то необходимо в материалах дела проверить:

- наличие письменного ходатайства должностного лица, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, о продлении срока административного расследования;

- наличие санкции вышестоящего должностного лица на продление срока административного расследования;

- не превышает ли срок административного расследования после продления двух месяцев (а по делам о причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего – шести месяцев).

Нарушение сроков может выражаться в следующих действиях:

- протокол об административном правонарушении составлен за пределами сроков административного расследования (например, дата выявления факта административного правонарушения – 15 марта, дата вынесения определения о возбуждении административного дела -15 марта, дата составления протокола об административном правонарушении -16 апреля);

- протокол об административном правонарушении составлен после продления сроков административного расследования, но само продление оформлено за пределами первоначального срока (например, дата выявления факта административного правонарушения – 15 марта, дата вынесения определения о возбуждении административного дела -15 марта, дата удовлетворения ходатайства должностного лица о продлении срока административного расследования до двух месяцев -16 апреля, дата составления протокола об административном правонарушении – 15 мая);

- протокол об административном правонарушении составлен после продления сроков административного расследования, но само ходатайство о продлении удовлетворено ненадлежащим должностным лицом.

Составление протокола об административном правонарушении за пределами сроков административного расследования является основанием для подачи ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении.