Вопросы о сокращении училища и перевода подполковника на должность с более низким тарифным разрядом искажают его пенсионные права

В соответствии с абз. 2 подп. "а" п. 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ (далее Постановление) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. №941 (с последующими изменениями и дополнениями) офицерам, уволенным с военной службы в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имеющим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Основанием для исчисления пенсии в соответствии с подп. "а" п. 9 Постановления является выписка из приказа руководителя соответствующего федерального органа о перемещении офицера на воинскую должность с меньшим должностным окладом, в "боковике" которого оговорено право этого офицера при последующем увольнении с военной службы на исчисление пенсии из оклада по должности, которую он занимал до указанного перемещения, указан этот оклад и имеется ссылка на Постановление.

В правоприменительной практике при реализации социальной гарантии, предусмотренной подп. "а" п. 9 Постановления, финансовыми и пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации учитываются следующие основные положения:

- выплата сохраненных окладов в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 1999 г. N 161 производится всем категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в то время как сохранение должностных окладов для назначения пенсий предусмотрено Постановлением лишь отдельным категориям военнослужащих;

- для назначения пенсий из сохраненных окладов отдельным категориям военнослужащих, перемещаемых на другие должности, необходимо наличие в "боковике" приказа соответствующего должностного лица записи о том, что данный военнослужащий имеет право на исчисление пенсии из сохраненного должностного оклада, с указанием его размера, при соблюдении всех остальных условий;

- для назначения пенсий из должностных окладов, военнослужащим, которым не предусмотрено их сохранение в соответствии с Постановлением, законных оснований не имеется. В этом случае при назначении пенсии следует учитывать должностной оклад по последней штатной должности.

В настоящее время применительно к ситуации, связанной с определением размеров окладов по воинским должностям для исчисления пенсий соответствующим категориям военнослужащих, которым были сохранены оклады в порядке, предусмотренном абз. 2 подп. "а" п. 9 Постановления, финансовыми органами и пенсионными органами Министерства обороны в ряде случаев предлагается применить подходы, аналогичные рассмотренным в настоящей статье, т.е. при исчислении назначаемых соответствующим категориям военнослужащих пенсий предлагается исчислять их размер без учета сохраненного в порядке, предусмотренном абз. 2 подп. "а" п. 9 Постановления, оклада по ранее замещаемой должности (до перевода на нижеоплачиваемую должность).

Следует отметить, что ситуация, сложившаяся в рассматриваемой области, связанная с игнорированием государственными органами при исчислении денежного довольствия военнослужащим, при назначении пенсий военнослужащим социальной гарантии, предусмотренной, Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200), абз. 2 подп. "а" п. 9 Постановления, в значительной степени подрывает доверие граждан к государственной власти и закону. Военнослужащие, которые в период проведения организационно-штатных мероприятий остались проходить военную службу и которым были сохранены размеры окладов по прежним воинским должностям, в рамках проводимого в последнее время "приведения окладов в соответствие Штатно-тарифному перечню" чувствуют себя обманутыми государством. Среди военных пенсионеров возникают ситуации, при которых граждане, воспользовавшиеся проведением организационно-штатных мероприятий и уволившиеся по этому основанию с военной службы, в ряде случаев получают пенсии в большем размере, чем те военнослужащие, которые остались проходить военную службу на новых нижеоплачиваемых должностях, рассчитывая, что государство выполнит закрепленные в законодательстве социальные обязательства по сохранению им для исчисления пенсий окладов по должностям, занимаемым до перевода. В итоге получается, что некоторыми представителями органов государственной власти на основе ими же сформулированных умозаключений поставлены под сомнение гарантии в рассматриваемой области, предоставлявшиеся военнослужащим до 1 июля 2002 г. При этом не было издано даже посвященного этому вопросу нормативного правового акта. В правоприменительной практике сложилась ситуация, при которой нормативные правовые акты, устанавливающие социальную гарантию, как действовали, так и действуют, а сама социальная гарантия в силу каких-то причин пропала. Подобная "экономия" государственных средств на людях, которые, несмотря на негативные процессы (преобразования, проведение широкомасштабных организационно-штатных мероприятий и т.д.), происходившие в Вооруженных Силах Российской Федерации, продолжали проходить военную службу, не повысит ни боевой готовности войск, ни обороноспособности страны в целом и вряд ли повысит экономическую безопасность государства.