Вопрос: кто, как и когда должен был доставить правонарушителя в суд?

Здравствуйте! Прошу помочь. Обстоятельства дела: капитаном бассейна было венесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении капитана-механика, которым установленные законом сроки должен был быть выплачен штраф. Штраф правонарушитель не выплатил, ввиду чего был составлен протокол об административном правонарушении и направлен в мировой суд, о чем правонарушитель был предварительно извещен в письменной форме. Суд при рассмотрениии материалов дела вынес определение возвратить протокол об административном правонарушении, ссылаясь на ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ в силу которой дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола и на ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой при рассмотрении дела является обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Мировой суд и правонарушитель находятся в другом регионе. Судебное заседание не было назначено. Вопрос: кто, как и когда должен был доставить правонарушителя в суд? И еще, в определении сказано, что оно может быть обжаловано в районный суд в теч 10 дней. Хотя из практики такие решения не обжалуются. Куда и мотивируя какими статьями мы можем обжаловать данное определение? Спасибо.