Откуда вообще повелась практика требовать счета на проживание, если работник останавливается именно в гостинице?

Здравствуйте!

1. Может ли ФГКУ Управление по финансовому обеспечению Минобороны России (которое занимается оплатой командировок работников Минобороны России) своей внутренней учетной политикой и внутренними разъяснениями дополнительно, по сравнению с постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N  729 (согласно которому возмещаются расходы по найму жилого помещения (без указания только гостиницы на основании договора предоставления гостиничных услуг)) определять круг или категорию учреждений, в которых должен проживать работник Минобороны России во время служебной командировке, например, только в гостиницах, чтобы претендовать в последствии на возмещения своих командировочных расходов?

2. Если это правомерно со стороны ФГКУ УФО Минобороны России, то может ли оно при этом устанавливать требования предоставления определенного вида документов первичной (строгой) отчетности по проживанию сообразно выбранной категории организаций-мест проживания работника в командировке?

3. Если ФГКУ УФО Минобороны России установит обязанность проживания только в гостиницах во время служебной командировки, подлежащую возмещению, вправе ли оно, согласно новым правилам предоставления гостиничных услуг в РФ, устанавливать требование в своей учетной политике или внутренних разъяснениях предоставления работником, например, именно счета на проживание в гостинице, если оплата производилась налом, или счета-фактуры - если безналом, как это было раньше? Счет на проживание вообще является документом строгой отчетности по новым правилам?

4. Могу ли я, если ФГКУ УФО Минобороны России свою учетную политику еще не привели в соответствие с новыми правилами предоставления гостиничных услуг в РФ на данный момент и у меня не имеется возможности получить этот счет от гостиницы (хостела), в свою очередь, опираясь на новые правила предоставления гостиничных услуг в РФ, утверженные пост. Правительства РФ от 9 октября 2015 г. 1085, с 21 октября 2015 г., согласно абз. 3 п. 28, потребовать от финансистов зачета проживания в командировке только на основании кассового чека с ЭКЛЗ, и справки с официальными реквизитами организации о том, что я проживала в одноместном однокомнатном номере по определенным расценкам в определенный период времени, так как квитанция или иной документ, подтверждающий заключение договора об оказании гостиничных, по новым правилам не обязателены?

5. Откуда вообще повелась практика требовать счета на проживание, если работник останавливается именно в гостинице?