Как правильно оформить второй участок без документов о предыдущих хозяевах?

Председатель не имеет права отказать в предоставлении информации, если вы подали официальную заявку на приобретение участка. В таком случае нужно обжаловать действия главы.

Сначала определитесь стоит ли участок на кадастровом учете, кому он принадлежит. Затем, если там был собственник и умер и наследников нет, то он является выморочным имуществом и принадлежит РФ, территориальному управлению Росимущества. В настоящий момент сейчас свободные земельные участка предоставляются только в результате аукциона

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Обрабатывать земельный участок, который без документов, Вы можете сколько угодно - документы все-равно не появятся. У Вас нет никаких оснований его оформить в свою собственность, поэтому Вам придется проявить инициативу, затратить некую сумму денег, чтобы оплатить работы кадастрового инженера, который сделает для Вас кадастровый план данного земельного участка, чтобы поставить его на кадастровый учет. И только после того, как Вы пройдете весь этот путь, и возьмете выписку из государственного кадастра недвижимости, Вы имеете право обратиться в администрацию по своему месту жительства с заявлением о предоставлении данного земельного участка хотя бы в аренду. Вам, естественно, откажут, и было бы неплохо, если администрация выставит данный земельный участок на торги. Если этот участок никому, кроме Вас не нужен, то Вы его выкупите по кадастровой стоимости. А если он еще кого заинтересует, то стоимость может быть увеличена. Это как повезет. УДАЧИ!