Администрация Зеленоградского района отказала в прокладке дороги и освещении улицы до застройки всех домов - где найти нормативные документы?

199₽ VIP

Смотрите Закон № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления, ст.14,15.

Дорожная деятельность и организация энергоснабжения - это компетенция администрации, поселенческого и районного уровня.

А Ваше законное право - требовать от администрации выполнения её полномочий.

При невыполнении жалуйтесь в прокуратуру и обращайтесь в суд.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с...

Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности

1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 15.02.2016 N 26-ФЗ)

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

(в ред. Федерального закона от 03.11.2010 N 288-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

(п. 3.2 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

(п. 3.3 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

(в ред. Федеральных законов от 03.11.2010 N 288-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 248-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 01.01.2017)

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

К полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Здесь всё по освещению.

Российская Федерация

Решение от 31 января 2012 года

Об обязывании организовать уличное освещение

По делу № 2-5/2012

Принято

Лесным районным судом (Тверская область)

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Малиновской Т. В.,

с участием помощника прокурора Лесного района Бойцовой Е.Н.,

представителя ответчика – главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Гроздова Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-5/2012 по исковому заявлению прокурора Лесного района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании организовать уличное освещение в д. Свищево Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области,

Установил:

Добавить комментарий

0

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании организовать уличное освещение в д. Свищево Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области.

В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования.

В обоснование уточненных исковых требований указал, что прокуратурой Лесного района в связи с поступившей коллективной жалобой жителей д. Свищево Лесного района по факту не организации уличного освещения дорог указанного населенного пункта проведена проверка, соблюдения требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организации органом местного самоуправления освещения улиц и соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в д. Свищево Бохтовского сельского поселения Лесного района. В ходе указанной проверки установлено, что фонари уличного освещения в данном населенном пункте отсутствуют, у 15 жилых домов д. Свищево на фасадах домов включены лампочки, которые не освещают проезжую часть дороги улиц деревни (поверхность дороги не просматривается в темное время суток, видны лишь смытые очертания дороги и улиц), что не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, (подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.11.2011 г., составленного инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Удомельский». В соответствии с п. 21 ч.1 ст.14 Федеральною закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения отнесена организация освещения улиц, аналогичное положение содержится в п. 22 ч. I ст. 8 Устава муниципального образования - Бохтовское сельское поселение Лесного района. В соответствии с п. 1.2 Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области (утв. Постановлением Администрации Тверской области от 26 ноября 2008 г. № 430-па) (далее Правила) улица - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах); устройства наружного освещения - это осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы), которые устанавливаются на улицах, на специально предназначенных для такого освещения опорах, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, ограждениях мостов, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений и в иных местах общественного пользования. Согласно п. 1.1 данные Правила устанавливают единые требования в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями, расположенных на территории Тверской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативною управления. Пункт 3.3 Правил устанавливает, что освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований Тверской области выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах. Согласно п. 3.10 правил все устройства наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии. При этом, согласно п. 4.6.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст) (далее ГОСТ Р 52766-2007) горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8 ГОСТ Р 52766-2007. В соответствии с данной таблицей, освещенность автомобильных дорог 3 категории, улиц районного значения, максимальная горизонтальная освещенность - горизонтальная освещенность на покрытии проезжей части, где достигается максимальный уровень освещенности (непосредственно под светильником) должна быть не менее 20 лк; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части не менее 8 лк. Максимальная горизонтальная освещенность автомобильных дорог IV категории, улиц и дорог местного значения не менее 15 лк; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части не менее 8 лк. Пунктом 4.6.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрена равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, которая должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 9 данного ГОСТ Р 2766-2007. Этот ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. В нарушение данных правил освещение улиц в д. Свищево Бохтовского сельского поселения отсутствует. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 66 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст.ст. 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-право образованию, субъекту международного права средства из соответствую бюджета. Согласно п. 1.1.30 таблицы главы 2 «Свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» приказа Минфина РФ от 7 сентября 2007 г. № 76 н «О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов России Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» в расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения поселений и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения входит организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

В соответствии с п. 4.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (принят Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221) далее ГОСТ Р 50597-93), включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения. ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения и все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт (ГОСТ Р 50597-93) распространяется: группа В – автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения; категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах - по СНиП 2.07.01-89 (согласно п. 6.18 СНиП 2.07.01-89, утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78 Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СНиП 2.07.01-89 (в ред. изменений и дополнений, утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.07.1990 № 61, приказом Минстроя РФ от 23.12.1992 № 269, Постановлением Госстроя РФ от 25.08.1993 г. № 18-32) (далее СНиП 2.07.01-89) (таблице № 9) к категории сельских улиц и дорог отнесены: поселковая дорога, основное ее назначение - связь сельского поселения с внешними дорогами общей сети; главная улица, основное значение которой - связь жилых территорий с общественным центром; улица в жилой застройке: основная, ее назначение - связь внутри жилых территорий и с главной улицей по направлениям с интенсивным движением, а также на второстепенную (переулок), назначение которой - связь между основными жилыми улицами; хозяйственный проезд, скотопрогон). Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги других населенных пунктов. В соответствии с п.7.37 Строительных норм и правил РФ «Естественное и искусственное освещение» СНиП 23-05-95 в проектах наружного освещения улиц и дорог категорий А и Б следует предусматривать освещение участков неосвещенных примыкающих улиц и дорог (по нормам освещения этих улиц и дорог) длиной 100 м. Согласно п. 7.52 СНиП 23-05-95 в проектах наружного освещения необходимо предусматривать освещение подъездов к противопожарным водоисточникам, если они расположены на неосвещенных частях проездов. Средняя горизонтальная освещенность этих подъездов должна быть 2 лк. Пункт 7.46 СНиП 23-05-95 закрепляет, что в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления. Согласно акту проверки от 21.12.2011 года, которая проведена совместно с начальником Лесного РЭС установлено, что в д. Свищево Лесного района для освещения улиц и дорог применяются (используются) светильники НСП с обычными лампами накаливания, расположенные на придомовых территориях (допускаемая мощность лампы в таких светильниках равна 60 Вт.). В соответствии с п. 2.1 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СН 541-82 (утверждена приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 14 января 1982 г. № 13), регламентирующие количественные и качественные показатели наружного освещения, должны приниматься одинаковыми при любых источниках света, используемых в осветительных установках, и соответствовать главе СНиП по проектированию естественного и искусственного освещения. В п. 2.9 СНиП 541-82 указано, что выбор системы освещения, источников света, типа световых приборов, схемы и координат их расположения производится на основании технико-экономического анализа. Пункт 2.17 СН 541-82 указывает, что расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции на рис. 1, при этом, освещение пересечений улиц и дорог в одном уровне следует выполнять в соответствии со схемами, приведенными на рис. 4. При одностороннем расположении светильников на обеих пересекающихся улицах, размещение светильников в зоне перекрестка должно соответствовать схеме рис. 4,а. Согласно п.п. 3.1, 3.3, 3.21 СН 541-82 в сетях наружного освещения следует применять напряжение 300/220 В переменного тока при заземленной нейтрали. Электроснабжение установок наружного освещения следует, как правило, осуществлять через пункты питания от трансформаторов, предназначенных для питания сети общего пользования. Включение наружного освещения улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых территорий должны производиться при снижении уровня естественной освещенности до 20 лк., отключение - при ее повышении до 10 лк. Время отключения на ночь части светильников согласно главе СНиП по проектированию естественного и искусственного освещения устанавливается решениями Советов депутатов. Согласно статья 1 часть 2 Устава Бохтовского сельского поселения д. Свищево входит в состав Бохтовского сельского поселения. Отсутствие освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожною движения. Просит суд: возложить на администрацию Бохтовского сельского поселения обязанность организовать уличное освещение в д. Свищево Лесного района Тверской области в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Строительных норм и правил Российской Федерации «Естественное и искусственное освещение» СНиП 23-05-95, Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СН 541-82 в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бойцова Е.Н. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Бохтовского сельского поселения Гроздов Н.Е. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что в д. Свищево заключены договора на уличное освещение, которое включается в вечернее время и утром отключается, считает, что освещение хорошее, дорогу видно, дорога не автомобильная, а просто улица для проезда транспорта и для пешеходов.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом своего мнения по поводу предъявляемых прокурором требований не выразил, заявлений об отложении рассмотрения дела не представил.

Выслушав объяснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из заявления жителей д. Свищево Лесного района следует, что освещение улиц в указанной деревне не организовано (л.д. 7).

Из объяснения ФИО 6 следует, что освещение улиц в д. Свищево не организовано, администрацией Бохтовского сельского поселения заключены договора на уличное освещение с жителями, согласно которым они обязаны по графику включать обычную электрическую лампочку, расположенную на фасаде дома в ночное время. За использованную электрическую энергию администрация поселения возмещает денежные средства 2 раза в год. Указанное освещение недостаточно освещает проезжие части улиц д. Свищево Лесного района, тем самым не обеспечивает безопасность дорожного движения (л.д. 9).

Актом проверки от 22 ноября 2011 года подтверждается отсутствие фонарей уличного освещения (л.д. 10).

Из акта от 25.11.2011 года следует, что в д. Свищево Лесного района отсутствует уличное освещение на всей протяженности населенного пункта, что влияет на безопасность дорожного движения (л.д. 13).

Согласно акту от 21.12.2011 года, составленному с участием начальника Лесного РЭС, для освещения улиц в д. Свищево применяются (используются) светильники НСП с обычными лампами накаливания (допускаемая мощность ламп в таких светильниках 60 Вт), либо используются энергосберегающие лампы; в д. Свищево имеются опоры, ранее используемые для уличного освещения частными лицами (л.д. 57).

Согласно объяснению главы администрации Бохтовского сельского поселения уличному освещению в д. Свищево более 10 лет, так как с жителями заключено 15 договоров, которые включают и выключают освещение по графику (л.д. 8).

По данным похозяйственного учета на 01.01.2011 года в д. Свищево Бохтовского сельского поселения 77 постоянных хозяйственных единиц (л.д. 12).

Платежной ведомостью подтверждается получение десятью жителями д. Свищево денежных средств по договорам за уличное освещение за март 2011 года (л.д. 11).

Согласно договоров на уличное освещение исполнитель обязуется осуществлять освещение населенного пункта, а заказчик компенсировать затраты на электроэнергию, установлен график работы освещения (л.д. 16-27).

Из информации начальника Лесного РЭС следует, что в установках наружного освещения, как правило используются светильники типа РКУ с газоразрядными лампами высокого давления ДРЛ и светильники ЖКУ с лампами ДНАТ (л.д. 36), программы развития уличного освещения в Лесном РЭС не имеется (л.д. 40).

Согласно информации Центрального Управления Ростехнадзора за обеспечение и организацию наружного освещения на территории сельского поселения Бохтовское ответственность несет администрация Бохтовского сельского поселения; решения по выбору типа, мощности, высоте, месте установки, количестве светильников принимает проектная организация в соответствии с установленными стандартами, ГОСТ, СНиП и выданными электросетевой организацией техническими условиями; в соответствии со СНиП 23-05-96 п. 7. 46 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления. Среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений принимают в соответствии с данными таблицы 15 СНиП 23-05-95 (л.д. 37-38, 53-56).

Согласно информации первого заместителя главы Лесного района следует, что документов, подтверждающих приобретение светильников для наружного освещения в населенных пунктах, в соответствии с договорами, через частные электрические счетчики граждан, не имеется (л.д. 39).

Судом исследованы сведения администрации Бохтовского сельского поселения о включении в план развития уличного освещения населенных пунктов данного поселения (л.д. 66-68), информация территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Бежецке, Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Рамешковском, Сандовском, Сонковском районах (л.д. 69-70), Решение Совета депутатов сельского поселения Захаровское (л.д. 71-74), Решение Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области от 23.12.2011 года № 20-1 (л.д. 85-93).

Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ

"О безопасности дорожного движения" основными задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст.14 Федеральною закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения относится, в частности, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденные Постановлением администрации Тверской области от 26 ноября 2008 г. N 430-па (далее Правила в сфере коммунального хозяйства) устанавливают единые требования в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Тверской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Инструкция по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82, утвержденная приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССРот 14 января 1982 г. № 13 распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых установок наружного электрического освещения улиц, дорог, площадей, пешеходных переходов, городских транспортных пересечений и тоннелей, пешеходных тоннелей, территорий: микрорайонов, детских яслей-садов, общеобразовательных школ, школ-интернатов, гостиниц, больниц, госпиталей, санаториев, пансионатов, домов отдыха, парков, садов, стадионов и выставок, а также освещения архитектурных объектов и световой рекламы в городах, поселках и сельских населенных пунктах. При проектировании наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов следует помимо требований настоящей Инструкции выполнять требования главы СНиП по проектированию естественного и искусственного освещения, Правил устройства электроустановок (ПУЭ) и других нормативных документов.

Строительные нормы и правила. СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение, введенные в действие Постановлением Минстроя России от 2 августа 1995 г. № 18-78 распространяются на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что между жителями д. Свищево Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области и администрацией указанного поселения заключены договора на уличное освещение, согласно которым исполнители обязуются осуществлять освещение населенного пункта, а заказчик компенсировать затраты на электроэнергию, установлен график работы освещения.

Все осветительные приборы расположены на фасадах жилых домов граждан. При этом для освещения используются светильники НСП с обычными лампочками накаливания, допускаемая мощность которых составляет 60 Вт., либо энергосберегающие лампы.

По мнению прокурора Лесного района, уличное освещение в д. Свищево Лесного района в соответствии с законодательством не организовано.

Доводы представителя администрации Бохтовского сельского поселения сводятся к тому, что заключенные договора на уличное освещение подтверждают факт организации освещения в д. Свищево, считает, что дорога в данном населенном пункте не автомобильная и применять к ней нормы и стандарты как к автомобильным дорогам, неправомерно.

С такими выводами представителя администрации Бохтовского сельского поселения суд согласиться не может.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей д. Свищево Бохтовского сельского поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение, должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Так, согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции.

В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

В соответствии с пунктом 7.36 СНиП 23-05-95 освещенность участков автомобильных дорог общей сети в пределах сельских поселений следует принимать как для улиц категории Б в зависимости от типа дорожного покрытия.

В установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением — преимущественно с натриевыми лампами высокого давления (п. 7.46 СНиП 23-05-95).

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ

"О безопасности дорожного движения" дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В основе понятий «дорога» и «улица», законодательное определение которой дано в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.101993 года № 1090, лежит положение о том, что это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Тот факт, что дорога, проходящая по д. Свищево, не является автомобильной, законодательное определение которой сформулировано в Федеральном законе от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, не освобождает Бохтовское сельское поселение от обязанностей, закрепленных в п. 19 ч.1 ст.14 Федеральною закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.

Доводы представителя ответчика о том, что уличное освещение в д. Свищево Лесного района организовано, расположение светильников на фасадах домов предусмотрено Правилами в сфере коммунального хозяйства, не основаны на законе и противоречат исследованным в судебном заседании доказательствам.

В Правилах в сфере коммунального хозяйства дано определение устройств наружного освещения и указаны места их расположения – это осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы), которые могут устанавливаться на улицах, площадях, в подземных пешеходных переходах, в транспортных тоннелях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений и в иных местах общественного пользования.

В разделе 3 Правил в сфере коммунального хозяйства установлены правила размещения, содержания и эксплуатации устройств наружного освещения, согласно п. 3.3 которых освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований Тверской области выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах. Освещение тротуаров и подъездов на территории муниципальных образований Тверской области допускается выполнять светильниками, располагаемыми на стенах или над козырьками подъездов зданий.

Ссылка ответчика на недостаточность денежных средств в бюджете поселения на финансирование мероприятий по организации уличного освещения, не может служить основанием для освобождения Бохтовского сельского поселения от выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законодательством.

Таким образом, требования прокурора о необходимости организации уличного освещения в соответствии с требованиями Строительных норм и правил Российской Федерации «Естественное и искусственное освещение» СНиП 23-05-95, Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СН 541-82, основаны на законодательстве Российской Федерации и подлежат удовлетворению.

Прокурором Лесного района заявлено требование о необходимости организовать уличное освещение в д. Свищево Лесного района Тверской области в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». При этом в обоснование своих требований прокурор ссылается на таблицу 8 данного ГОСТа, в соответствии с которой освещенность автомобильных дорог 3 категории, улиц районного значения, максимальная горизонтальная освещенность - горизонтальная освещенность на покрытии проезжей части, где достигается максимальный уровень освещенности (непосредственно под светильником) должна быть не менее 20 лк; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части не менее 8 лк.; максимальная горизонтальная освещенность автомобильных дорог IV категории, улиц и дорог местного значения не менее 15 лк; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части не менее 8 лк.

В ходе судебного рассмотрения гражданского дела, несмотря на неоднократные предложения суда, прокурором не были представлены доказательства уровня освещенности в д. Свищево Лесного района в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о необходимости организовать уличное освещение в д. Свищево Лесного района в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого Решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить Решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по организации уличного освещения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации должен быть определен в течение до шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает мнение сторон, необходимость значительных материальных затрат, а также финансовое положение Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Добавить комментарий

0

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района обязанность по организации уличного освещения в д. Свищево Лесного района Тверской области в соответствии с требованиями Строительных норм и правил Российской Федерации «Естественное и искусственное освещение» СНиП 23-05-95, Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СН 541-82 в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Москалев

Решение в окончательной форме изготовлено 02.02.2012 г.

ЗДЕСЬ ВСЁ ПО ДОРОГАМ, смотрите на что ссылается суд.

дело № 2-661/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 27 августа 2013 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседания Никановой Л.И., с участием: прокурора в лице старшего помощника прокурора Туркменского района ФИО 1., представителя ответчика - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по доверенности ФИО 2., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Туркменского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» о признании незаконным бездействия государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» по восстановлению асфальтного слоя.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Туркменского района по заданию прокуратуры Ставропольского края в связи с рассмотрением обращения ФИО 3 проведена проверка состояния улично-дорожной сети в части несвоевременного восстановления филиалом государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - Межрайводоканал» (далее – филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») асфальтного покрытия после проведения земляных работ. В ходе проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» были произведены ремонтные работы с нарушением асфальтного слоя на следующих участках дорог: западное пересечение; южнее; южнее домов № по, а также в ДД.ММ.ГГГГ года - на участке дороги северо-западнее дома. Проведение филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» дорожных работ подтверждается схемой производственных работ, согласованной с ОГИБДД ОМВД России по и Летнеставочным сельсоветом, а также информациями Летнеставочного сельсовета и филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» после завершения дорожных работ восстановление асфальтного покрытия не произведено. Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьёй 19 ч.6 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что в случае если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границе полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой конструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, её участков, такие реконструкции, капитальный ремонт осуществляется владельцами инженерных коммуникаций или за их счет. Решением Думы сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории сельсовета (далее – Правила благоустройства). В силу п. 1.3, 4.1 – 4.3, 4.7, 4.13 Правил благоустройства указанные правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Производство дорожных и земляных работ на территории муниципального образования сельсовета всеми лицами, независимо от их организационно-правовой формы деятельности и ведомственной подчиненности, допускается только после согласования в установленном порядке соответствующего вида работ с заинтересованными лицами и администрацией муниципального образования. Документом, разрешающим проведение соответствующих работ, является наряд-отпуск на проведение земляных работ. Лицо, завершившее выполнение дорожных, земляных работ должно сдать место выполнения работ в восстановленном виде по акту администрации муниципального образования. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в первоначальный вид в срок, указанные в разрешении. Лица, производящие земляные работы, несут ответственность за восстановление дорожных покрытий и пешеходных тротуаров, нарушенных при производстве работ. При таких обстоятельствах, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» нарушены требования Правил благоустройства, выразившийся в невосстановлении асфальтного покрытия после проведения дорожных работ. В результате указанного бездействия состояние дорожного покрытия названных участков улиц носит неудовлетворительный характер, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере свободного и безопасного передвижения в пределах. В силу ч.2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления. В соответствии с ч.1 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона «О прокуратуре РФ», предметом надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» по восстановлению асфальтного слоя на следующих участках дорог: западное пересечение, южнее, южнее домов № по, северо-западнее; обязать государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» восстановить асфальтный слой на следующих участках дорог: западное пересечение, южнее, южнее домов № по, северо-западнее, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края ФИО 1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить. Относительно возражений на исковое заявление представителя ответчика прокурор пояснил следующее.

В возражениях № от ДД.ММ.ГГГГ приведены доводы о том, что дорога была построена без согласования с организацией водопроводно - хозяйственного хозяйства, что, по мнению ответчика, свидетельствует о незаконных действиях органов местного самоуправления. Считает указанный довод не состоятельным по следующим основаниям. Согласно данным администрации муниципального района и Летнеставочного сельсовета, документов по строительству дороги по, а также документов, подтверждающих или опровергающих факт согласования ее строительства с организацией водопроводно - хозяйственного хозяйства, не сохранилось. Ответчиком таких доказательств также не представлено. Кроме того, ответчик длительное время использует водопроводные сети по в том состоянии, в котором они находились с момента их передачи ответчику до настоящего времени, однако мер по установлению факта согласования строительства дорог и к признанию действий (бездействия) органов местного самоуправления не законными не принимал. В настоящее время документально подтверждено, что собственником дорог, являющихся предметом иска, является Летнеставочный сельсовет, в связи чем считает, что вопрос о строительстве дорог, имевшем место более 25 лет назад, не подлежит выяснению в ходе рассмотрения настоящего заявления. В п. 2 дополнений к возражениям № от ДД.ММ.ГГГГ изложено суждение о том, что должностные лица администрации муниципального района и администрации Летнеставочного сельсовета намеренно не предоставили документы на проектирование и строительство автомобильной дороги по, которые свидетельствовали бы о нарушениях со стороны должностных лиц органов местного самоуправления. Указанный довод считает не состоятельным, так как ответчиком не представлено ни одного документа в подтверждение изложенного суждения, не приведены данные должностных лиц, в чьих действиях имели или могли иметь место нарушения. Кроме того, при строительстве указанной дороги более 25 лет назад не существовало ни администрации муниципального района, ни администрации Летнеставочного сельсовета. В п. 3 дополнений к возражениям № от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика приводит довод о том, что в соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального Закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - Закон № 257-ФЗ), лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общие вопросы прокладки и переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регламентирует ст. 19 Закона № 257-ФЗ, однако в ст. 19 Закона № 257-ФЗ ч. 8 отсутствует. Вероятнее всего представитель ответчика имел ввиду ч. 8 ст. 20 Закона № 257-ФЗ, в которой определен порядок согласования и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканиями автомобильной дороги к другой автомобильной дороге в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечений и примыканий, что не относится к предмету рассмотрения, в связи с чем указанный довод является не состоятельным. По существу довода о том, что Летнеставочный сельсовет, как собственник автомобильных дорог, вправе самостоятельно требовать восстановления асфальтового покрытия, в том числе путем обращения в суд, считает нео 6 ходимым пояснить, что такое право у органа местного самоуправления имеется. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно пп. 1, 87 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструкционные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог). Пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. Таким образом, автомобильной дорогой постоянно пользуется неопределенный круг лиц. Прокурор не ограничен законом в выборе способа восстановления прав. С учетом изложенного, а также учитывая, что органом местного самоуправления более 6 месяцев не принимались меры к обязанию ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» восстановить асфальтовое покрытие, наиболее действенным и эффективным способом был выбран способ обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по доверенности ФИО 2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Туркменского района по следующим основаниям.

Согласно представленным представителем ответчика ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в суд возражений и дополнений к возражениям на исковое заявление прокурора Туркменского района Ставропольского края, ответчик иск не признаёт, доводы, изложенные в исковом заявлении считают необоснованными, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ года филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканал» проводились ремонтные работы по, от домовладения № до пересечения с. Над указанным участком водопроводной сети, без надлежащего согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, было уложено асфальтное покрытие. В целях недопущения производства работ на проезжей части филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканал» произвел реконструкцию участка водовода с укладкой трубы вне зоны дорожного полотна. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ. В ст. 12 вышеуказанного закона указано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 5.20 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 г. № 233, пересечения автомобильных дорог с трубопроводами (водопровод, канализация, газопровод, нефтепровод, теплофикационные трубопроводы и т.п.), а также с кабелями линий связи и электропередачи следует предусматривать с соблюдением требований соответствующих нормативных документов на проектирование этих коммуникаций. Пересечения различных подземных коммуникаций с автомобильными дорогами следует проектировать, как правило, под прямым углом. Прокладка этих коммуникаций (кроме мест пересечений) под насыпями дорог не допускается. В соответствии с п. 7.23* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78, расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 14. В данной таблице указано, что расстояние от водопровода и напорной канализации до бортового камня улицы, дороги (кромки проезжей части, укрепленной полосы обочины) должно составлять 2 (два) метра. Из вышеуказанных нормативных документов следует, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации водоснабжения и дорожной деятельности в границах муниципального образования в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. В нарушение норм действующего законодательства органами местного самоуправления произведены работы по укладке автомобильной дороги по над водопроводной трубой. Кроме того, данные работы были произведены без предварительного согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. На ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог, под которыми пролегают водопроводные сети. Основной обязанностью ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является поставка потребителям питьевой воды надлежащего качества. До настоящего времени органы местного самоуправления, в нарушение норм действующего законодательства, проводят работы по прокладке дорожного полотна над водопроводными сетями (копии писем прилагаются). Осуществляя деятельность по прокладке дорожного полотна над водопроводными сетями, органы местного самоуправления затрагивают интересы не только ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», но ставят под угрозу качество предоставляемых услуг водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и исполнения взятых на себя договорных обязательств перед потребителями коммунального ресурса. Таким образом, допущенные нарушения действующего законодательства при проектировании и строительстве дорожного полотна по привели к невозможности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» надлежащим образом осуществлять деятельность по водоснабжению части потребителей. В свою очередь, в целях надлежащего водоснабжения потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» были предприняты все необходимые действия по устранению нарушений допущенных иными лицами при проектировании и строительстве дорожного полотна. Считают, что прокуратурой Туркменского района Ставропольского края не проведена должным образом проверка по факту нарушения действующего законодательства и не выявлены лица, по вине которых произведено строительство дорожного полотна по с нарушениями действующего законодательства. В связи с чем ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» считает, что доводы прокурора Туркменского района Ставропольского края, изложенные в исковом заявлении, являются незаконными и необоснованными. Удовлетворение данных требований приведет как к нарушению прав и законных интересов ответчика, так и к безнаказанности и дальнейшему халатному отношению к своим обязанностям лиц, ответственных за проектирование, строительство и содержание автомобильных дорог. В исковом заявлении прокурор Туркменского района ссылается на ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В данной статье сказано, что в случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной догори, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет. Филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканал» проводились работы по устранению порыва на водопроводной линии по. Работы по прокладке, переносу или переустройству водопроводной линии по не проводились. Таким образом, считает, что доводы прокурора Туркменского района Ставропольского края, изложенные в исковом заявлении, являются незаконными и необоснованными. В филиале ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканал» имеются документы, подтверждающие строительство и передачу при реорганизации их предприятию водопроводных сетей. По их ходатайству Благодарненским районным судом у Администрации Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края и Администрации муниципального района были запрошены документы на проектирование и строительство автомобильной дороги по в, в том числе и документы, подтверждающие согласование данного строительства с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В ответ на данный запрос были предоставлены копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на дорогу по от дома № до дома № и копия постановления Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о безвозмездной передаче имущества муниципальной собственности муниципального района в собственность муниципального образования Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края. Считают, что органы местного самоуправления намеренно не предоставили документы в связи с тем, что предоставление данных документов свидетельствовало бы о проведении работ по укладке автомобильной дороги по и в нарушение норм действующего законодательства над водопроводной трубой и без предварительного согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Данные документы указали бы на конкретных должностных лиц, по вине которых проведены работы по строительству автомобильной дороги над водопроводной линией. Считают, что данными действиями органы местного самоуправления вводят суд и участников процесса в заблуждение, а должностные лица пытаются избежать от ответственности за деятельность, которая привела к данной ситуации. Кроме того, в предоставленном постановлении Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что передается дорога, асфальтное покрытие по, протяженностью метров. В свою очередь, в данном документе не указано, где именно проложена дорога, которая стоит на балансе муниципального образования Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края. В соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации», лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действующим законодательством определен порядок содержания автомобильных дорог, в соответствии с которым именно владельцы автомобильных дорог следят за их надлежащим состоянием и именно владельцы автомобильных дорог проводят мониторинг, требуют восстановления автомобильных дорог, а в случае отказа - сами восстанавливают автомобильные дороги с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в разрушении автомобильной дороги. В случае, если муниципальное образование Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края предполагает, что разрушение асфальтного покрытия произошло по вине ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», то оно вправе само потребовать восстановления данного покрытия, а в случае отказа - самостоятельно обратиться в суд. Таким образом, ответственность по содержанию автомобильных дорог по и в лежит в первую очередь на владельце данных дорог, т.е. на муниципальном образовании Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края. В связи с чем считают, что прокуратурой Туркменского района Ставропольского края не проведена должным образом проверка по факту нарушения действующего законодательства и не выявлены лица, по вине которых произведено строительство дорожного полотна по и в, с нарушениями действующего законодательства.

Представитель третьего лица – администрации Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края ФИО 4 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом и своевременно извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства. В суд поступило заявление ФИО 4 с просьбой провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования прокурора Туркменского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, поводом для обращения прокурора Туркменского района Ставропольского края в Благодарненский районный суд с иском о признании незаконным бездействия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» послужило обращение жителя ФИО 3 в муниципальные органы власти и органы исполнительной власти с просьбой восстановить асфальтный слой на поврежденных участках дорог.

Согласно сообщению директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканал» проводились ремонтные работы по, от домовладения № до пересечения с и в. Над указанным участком водопроводной сети, в 80-е годы без надлежащего согласования с водоканалом, было уложено асфальтное покрытие. По окончании ремонтных работ не рекомендуется производить работы по восстановлению дорожного полотна, т.к. с течением времени грунт дает осадку и дорожное полотно разрушается. В настоящее время грунт утрамбован и есть возможность производить работы по восстановлению дорожного покрытия. Сотрудниками предприятия ведется работа по согласованию производства работ. Асфальтобетонное покрытие дорожного полотна будет восстановлено ориентировочно в 3 квартале 2013 года. Сведениями о состоянии дорожного покрытия до проведения работ и после филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканл» не располагает.

Согласно копии акта о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ года, филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканл» проводил капитальный ремонт – замену участка р/с в по, водопроводная сеть м.

Согласно копии Устава государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», утвержденного приказом комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие находится в ведомственном подчинении. Исполняет полномочия органа по управлению государственным имуществом. Предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности. Предприятие является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Одним из филиалов предприятия является – филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканл» - «Межрайводоканал». Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени предприятия, которое несет ответственность за их деятельность. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Одними из видов деятельности предприятия, являются: проведение работ по реконструкции и техническому совершенствованию водопроводов и канализации; выполнение текущего, капитального ремонтов и строительно-монтажных работ.

Согласно копии положения о филиале государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканал», утвержденного приказом генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ, филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканал», филиал является обособленным структурным подразделением предприятия, расположенным вне места нахождения предприятия, осуществляющим на определенной территории РФ все или часть функций предприятия, в том числе и функции представительства. Филиал не является юридическим лицом. Филиал не вправе выступать в правоотношениях от своего имени и вправе действовать только от имени предприятия. При возникновении споров по обязательствам, претензии и исковые требования не могут предъявляться от имени филиала либо непосредственно к филиалу. В целях осуществления своей деятельности филиал имеет право заключать от имени предприятия с юридическими и физическими лицами договоры, необходимые для реализации его функций, если иное не определено предприятием.

Согласно копии свидетельства №, Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» поставлено на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ в налоговом органе по месту нахождения ИФНС России по.

Согласно копии свидетельства №, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» на основании представленных сведений в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ - Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал».

Согласно сообщению главы Летнеставочного сельсовета Туркменского района ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в августеДД. ММ.ГГГГ года филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» «Межрайводоканал» проводились работы по замене водопроводных сетей в по было заменено м водопроводных сетей. Основанием для замены части водопроводной сети по было коллективное заявление от жителей, а по проводилась плановая замена в связи с большой изношенностью. В результате проводимых работ было повреждено дорожное покрытие, которое не восстановлено до настоящего времени. В администрации сельсовета имеются документы на передачу автомобильных дорог и земельных участков из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования Летнеставочного сельсовета, на основании постановления администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества муниципальной собственности муниципального района в собственность муниципального образования Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края». При приёме дорог повреждений дорожного покрытия зафиксировано не было. Согласование проведения работ с органом местного самоуправления не производилось. Администрацией Летнеставочного сельсовета неоднократно в устной форме предлагалось начальнику участка по ФИО 5 филиала ГУП «Ставрополькрайводоканал» «Межрайводоканал» восстановить повреждённое дорожное покрытие. Но повреждение не было устранено. Глава администрации Летнеставочного сельсовета подал заявление в прокуратуру Туркменского района о принуждении ГУП «Ставрополькрайводоканал» к выполнению указанных работ. Судебное решение на сегодняшний день не вынесено.

Согласно копии сообщения главы Летнеставочного сельсовета Туркменского района от ДД.ММ.ГГГГ, филиалом ГУП «Ставрополькрайводоканал» «Межрайводоканал» в ДД.ММ.ГГГГ проводился ремонт водопровода по, в результате проводившихся работ было повреждено дорожное покрытие, которое не восстановлено до настоящего времени.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ совместной проверки старшего помощника прокурора туркменского района, с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по и уполномоченного представителя главы Летнеставочного сельсовета в населенных пунктах, по результатам проверки эксплуатационного состояния проезжей части улично-дорожной сети установлены нарушения, выразившиеся в том, что после проведения земляных работ филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Межрайводоканал» не было восстановлено асфальтное покрытие на следующих участках: западное пересечение; южнее; южнее домов № по; северо-западнее.

Согласно перечню имущества, находящегося на балансе муниципального унитарного предприятия «» муниципального района, и земельных участков, на которых расположены передаваемые сооружения, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность Летнеставочного сельсовета туркменского района Ставропольского края, утвержденному распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, объектами недвижимости являются: дорога, асфальтное покрытие и земельный участок, расположенные по адресу: .

Согласно копии постановления администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и Перечня имущества, находящегося на балансе муниципального унитарного предприятия «» муниципального района, и земельных участков, на которых расположены передаваемые сооружения, администрацией муниципального района в собственность муниципального образования Летнеставочного сельсовета Туркменского района переданы: дороги, асфальтные покрытие и земельные участки, расположенные по адресу: ; ; ; .

Согласно копии реестра имущества муниципальной собственности муниципального образования Летнеставочного сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, среди объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности МО Летнеставочного сельсовета находятся: дорога, асфальтное покрытие по адресу: ; дорога, асфальтное покрытие по адресу: ; дорога, асфальтное покрытие по адресу: ; дорога, асфальтное покрытие по адресу: .

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии №, дорога и асфальтное покрытие, расположенные по адресу: находятся в собственности Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии №, дорога и асфальтное покрытие, расположенные по адресу: находятся в собственности Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, дорога и асфальтное покрытие, расположенные по адресам: находятся в собственности Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края.

Согласно сообщению заместителя главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального района технической документацией на проектирование и строительство автомобильной дороги по в, в том числе документами, подтверждающими согласование данного строительства с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, не располагает.

Из представленных в судебное заседание копий приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией водовода от до и разводящее сети от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что первоначальным владельцем части водовода от до, законченного строительством в ДД.ММ.ГГГГ года и водопроводной разводящая сети, построенной в ДД.ММ.ГГГГ году являлся совхоз «», который указанные объекты и построил. В ДД.ММ.ГГГГ году водовод от до протяженностью км с сооружениями и водопроводная разводящая сеть в протяженностью км переданы Управлению эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов.

Согласно копии акта передачи РВК МРВК от ДД.ММ.ГГГГ, имущество, среди которого водопроводные сети, резервуары, колодцы с гидрантом, находящееся в эксплуатации райводоканала, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Ставрополькрайводоканал» передано МРВК.

Штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным и.о. директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» «Межрайводоканал», предусмотрен ремонтно-эксплуатационный участок в составе.

Согласно копии должностной инструкции начальника РЭУ, утвержденного директором ДД.ММ.ГГГГ, руководить работой производственно-ремонтного персонала; требовать от работников участка безусловного выполнения возложенных на него обязанностей, распоряжений администрации с целью поддержания высокого уровня надёжности работы системы водоснабжения и насосных станций производственного участка в заданных режимах; руководить работой производственного персонала при проведении капитального ремонта, аварийно-восстановительных и планово-предупредительных работ; выполнять требования законов РФ, технических регламентов, СНиП, СанПиН и других нормативных документов для обеспечения устойчивой экономичной и эффективной работы объектов водоснабжения и насосных станций в интересах обслуживаемых потребителей сёл: , охраны природы, рационального использования сырьевых, энергетических и других материальных ресурсов; принимать неотложные меры по ликвидации аварий, утечек и нарушений в работе сетей, сооружений и насосных станций в установленные нормативные сроки; производить капитальный и текущий ремонт в соответствии с Положением о порядке проведения капитального и текущего ремонта, разработанного и утверждённого ГУП СК «Ставрополькрайводокапал», планом-графиком работ; своевременно и в соответствии с планами работ составлять заявки на материально-технические ресурсы, спецодежду, средства индивидуальной защиты, инструментов и принадлежностей; осуществлять по поручению главного инженера технический надзор за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов на вверенном ему участке.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.01.1993 г. N 221 3.1.1., покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с ч.6 ст.19 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

[/u]

Как установлено в судебном заседании, и это не оспаривается ответчиком, в ДД.ММ.ГГГГ года на участках дорог: западное пересечение; южнее; южнее домов № по, а также в ДД.ММ.ГГГГ года - на участке дороги северо-западнее филиалом ГУП СК «Ставрополкрайводоканал» производились работы по замене трубопровода и по ремонту водопровода. При этом осуществление работы было сопряжено с нарушением дорожного полотна, которое до настоящего времени не отремонтировано.

Доводы представителя ответчика о том, что выполнение ремонта дорог должно быть возложено на собственника дорог, не основано на требованиях закона, поскольку действующее законодательство предусматривает восстановление дорожного полотна владельцем инженерных коммуникаций или за его счёт. В данном случае владельцем водопровода является ответчик, который выполнил работы в нарушение приведённых выше положений Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Летнеставочного сельсовета.

Прокурор, в данном случае Туркменского района, в соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд за защитой неограниченного круга лиц, поскольку проезжая часть автодорог является местами общего пользования не только граждан, но и служб обеспечения жизнедеятельности и охраны правопорядка («скорая помощь», «пожарные», «полиция» и т.п.)

Ссылка представителя ответчика на необходимость иного порядка урегулирования спора, а именно в соответствии с п.8 ст.20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», основана на неправильном толковании требований закона, поскольку указанные положения регулируют взаимоотношения, возникающие при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге.

Доводы представителя ответчика о том, что автомобильные дороги по, , проложены без согласования с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и поэтому незаконны, необоснованны.

Так в судебном заседании установлено, что водопроводная сеть в была проложена хозяйствующим субъектом – совхозом «» более 40 лет назад. Сведений о дате укладки асфальта на проезжей части дорог по, , суду не представлено, равно как и доказательств прокладки водопровода в соответствии с правилами и нормами, действовавшими на момент проведения работ. С учётом сложившегося порядка использования водопровода и автомобильных дорог в суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о нарушении укладки асфальта на проезжей части дорог без согласования с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Туркменского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» по восстановлению асфальтового слоя на следующих участках дорог: западное пересечение; южнее; южнее домов № по; северо-западнее.

Обязать Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополь-крайводоканал» восстановить асфальтовый слой на следующих участках дорог: западное пересечение; южнее; южнее домов № по; северо-западнее, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.Р.Билык

На момент публикации решение не вступило в законную силу.

Здравствуйте, Николай! Органы местного самоуправления (районные и поселковые администрации) обязаны разрабатывать программы развития своих территории, которые в свою очередь должны предусматривать перспективное строительство объектов инфраструктуры. Можете смело ссылаться на ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ:

23) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

27) программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения;

Градостроительный кодекс Российской Федерации является нормативным актом федерального уровня и недооценивать его значимость местная администрация не может.