Как взять отпуск на Крайнем Севере перед переобучением и увольнением в 2020 году?

597₽ VIP

Воронежский гарнизонный военный суд (Воронежская область) - Административное

Суть спора: 3.014 - Гл. 22 КАС РФ-> об оспаривании решений, действий (бездействия)...-> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

к

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2016 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Глуховцевой И.В.,

с участием административного истца Р А.Г. и представителя войсковой части Романова В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2 а-156/2016 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части запаса Р об оспаривании действий командира войсковой части, указанной воинской части и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с предоставлением отпусков в период профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей,

установил:

Р обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что до 30 октября 2016 г. проходил военную службу в войсковой части. Приказом командира войсковой части от 12 августа 2016 г. № 65/ок с 13 августа 2016 г. ему был предоставлен основной отпуск за 2016 год в количестве 56 суток (с учетом времени на проезд к месту проведения отпуска в г. Хабаровск и обратно) и отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п.12 ст.31 « Положения о порядке прохождения военной службы» сроком на 30 суток в период с 08.10.2016 по 06.11.2016 г. Одновременно с этим на основании приказа командира войсковой части от 12.08.2016 г. № 182 ему на руки было выдано направление в ВУНЦ ВВС «Военно-воздушная академия» (г. Воронеж) для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей с 05 сентября 2016 г. Однако он полагает, что незаконно был направлен командиром войсковой части в основной и дополнительный отпуска одновременно с прохождением профессиональной переподготовки, так как этим было нарушено его право на отдых ввиду отсутствия возможности нахождения сразу в двух населенных пунктах (в г. Воронеже и в г. Хабаровске).

Считая свои права нарушенными, Р, с учётом уточнений в судебном заседании, просил суд:

признать незаконным п.1 приказа командира войсковой части от 12 августа 2016 г. № 65/ок о направлении его в основной отпуск за 2016 год и отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п.12 ст.31 «Положения о порядке прохождения военной службы»,

обязать командира войсковой части отменить п.1 своего приказа от 12 августа 2016 г. № 65/ок о направлении его в основной отпуск за 2016 год и отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п.12 ст.31 «Положения о порядке прохождения военной службы»,

взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» уплаченную им госпошлину за обращение в суд в размере 300 рублей.

Р в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований в заявленном им виде и пояснил, что с марта 2014 г. по день исключения из списков личного состава части находился в распоряжении командира части в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, последующим осуждением военным судом и амнистированием. В нарушение требований приказа Минобороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630 командир войсковой части не издал приказ о направлении его на профессиональную переподготовку и не откомандировал его в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж). В соответствии с действующим законодательством переподготовка по гражданской специальности предусмотрена только для военнослужащих, в связи с чем он не мог быть исключен из списков личного состава части в период обучения. При этом он просил командира войсковой части предоставить ему основной отпуск за 2016 г. по частям после завершения обучения в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж).

Представитель командира войсковой части Романов требования Р не признал и указал, что на основании рапорта заявителя от 25 февраля 2016 г. и уведомления начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от 14 июля 2016 г. Р 12 августа 2016 г. был направлен на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей. Приказом командира войсковой части от 11 августа 2016 г. № 58 Р был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и на основании его рапорта от 11 августа 2016 г. ему был предоставлен основной отпуск за 2016 г. и отпуск по личным обстоятельствам с последующим исключением его из списков личного состава части с 30 октября 2016 г. При этом приказ командира войсковой части от 12 августа 2016 г. № 182 об исключении Р из списков личного состава части был продублирован приказом того же должностного лица от 12 августа 2016 г. № 65/ок для внесения отделением кадров части сведений в СПО “Алушта” для обеспечения Р положенными видами довольствия при исключении из списков личного состава части. Приказом командира войсковой части от 09 ноября 2016 г. № 259 в вышеуказанный приказ от 12 августа 2016 г. № 182 были внесены изменения, согласно которым Р исключен из списков личного состава части с 30 октября 2016 г.

Представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» Бирюкова в письменном заявлении суду требования Р не признала и просила рассмотреть дело без её участия.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно рапорту Р от 25 февраля 2016 г. он просил командира войсковой части направить его в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на профессиональную переподготовку по гражданской специальности “Энергообеспечение предприятий” в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из уведомления начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от 14 июля 2016 г. исх. № 15/276 следует, что командиру войсковой части сообщалось о необходимости направления Р в указанный ВУНЦ к 4 сентября 2016 г. для проведения переподготовки по специальности “Энергообеспечение предприятий” на 1 этапе обучения с 5 по 17 сентября 2016 г.

Согласно рапорту Р от 11 августа 2016 г. он просил командира войсковой части предоставить ему первую часть основного отпуска за 2016 г. продолжительностью 15 суток с выездом в г. Хабаровск после завершения обучения в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж), куда он должен прибыть на обучение к 04 сентября 2016 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части от 11 августа 2016 г. № 58 Р досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с календарной выслугой на военной службе более 21 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части от 12 августа 2016 г. № 182 Р, досрочно уволенный приказом командира войсковой части от 11 августа 2016 г. № 58 с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 06 ноября 2016 г. исключен из списков личного состава части. С 13 августа 2016 г. ему предоставлен основной отпуск за прослуженный период 2016 года в количестве 56 суток (42 суток основного отпуска и 14 суток дорога) по 07 октября 2016 г. с выездом в г. Хабаровск. С 08 октября 2016 г. Р предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п. 12 ст. 31 “Положения о порядке прохождения военной службы” в количестве 30 суток с выездом в г. Хабаровск. Кроме того, Р выдано направление на переподготовку по гражданской специальности в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на основании вызова начальника указанного ВУНЦ от 14 июля 2016 г. исх. № 15/276.

В соответствии с приказами командира войсковой части от 25 октября 2015 г. № 245, от 27 октября 2016 г. № 248 и от 09 ноября 2016 г. № 259 в вышеуказанный приказ были внесены изменения, согласно которым Р исключен из списков личного состава части с 30 октября 2016 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части от 12 августа 2016 г. № 65/ок Р, досрочно уволенный приказом командира войсковой части от 11 августа 2016 г. № 58 с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 06 ноября 2016 г. исключен из списков личного состава части. С 13.08.2016 г. по 07.10.2016 г. ему предоставлен основной отпуск за прослуженный период 2016 года в количестве 56 суток (42 суток основного отпуска и 14 суток дорога) по 07 октября 2016 г. с выездом в г. Хабаровск. С 08.10.2016 г. по 06.11.2016 г. ему предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п. 12 ст. 31 “Положения о порядке прохождения военной службы” в количестве 30 суток (основание: приказ командира войсковой части от 12 августа 2016 г. № 182).

Из отпускного билета от 12 августа 2016 г. следует, что Р предоставлен основной отпуск за 2016 г. и отпуск по личным обстоятельствам сроком на 86 суток с 13 августа 2016 г. по 06 ноября 2016 г.

Согласно направлению от 12 августа 2016 г. исх. № 502 Р направлялся командиром войсковой части в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на профессиональную переподготовку с 05.09.2016 г. по 17.09.2016 г.

Из уведомления начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от 13 сентября 2016 г. исх. № 15/371 следует, что командиру войсковой части сообщалось о том, что Р обучается в указанном ВУНЦ по программе профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, форма обучения очно-заочная. Полный срок обучения с 5 сентября 2016 г. по 30 декабря 2016 г. С 18 сентября 2016 г. по 14 декабря 2016 г. предусмотрена заочная форма обучения методом самостоятельного изучения дисциплин программы по месту службы (месту жительства).

В соответствии с пунктом 16 статьи 29 и пунктами 16 и 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237:

предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности;

военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением; до проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается;

военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением.

Согласно пункту 4 статьи 19 Федерального закона “О статусе военнослужащих” военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В соответствии с пунктами 4 - 8 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630) военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей: увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации о проведении организационно-штатных мероприятий. В рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также служебный телефон. К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

В воинской части составляются:

списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее - списки);

сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее - сведения).

Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчиненности в кадровый орган вида Вооруженных Сил, военного округа, Северного флота, рода войск Вооруженных Сил и центрального органа военного управления (далее - кадровый орган).

Кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны.

Расчет распределения учебных мест в образовательных организациях (далее - расчет распределения) разрабатывается Главным управлением кадров Министерства обороны по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчета распределения после его утверждения начальником Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации высылаются в кадровые органы.

По мере поступления списков и выписки из расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы.

С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление (приложение N 3 к настоящему Порядку) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Таким образом, согласно действующему законодательству предоставление военнослужащим отпусков при увольнении с военной службы и направление их на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей носят самостоятельный характер.

В данном случае реализация права военнослужащего при увольнении с военной службы на профессиональную переподготовку за счёт бюджетных средств является отдельной социальной гарантией, зависит только от волеизъявления самого военнослужащего, и не ставится в зависимость от предоставления ему положенных при увольнении с военной службы отпусков, а также даты исключения военнослужащего из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы.

Таким образом, мнение заявителя о возможности прохождения им профессиональной переподготовки только в период военной службы, а также о предоставлении ему полагающихся при увольнении с военной службы отпусков только после окончания обучения основано на неправильном истолковании закона.

Более того, действующее законодательство не содержит запрета на прохождение профессиональной переподготовки военнослужащим в период предоставления ему положенных при увольнении с военной службы отпусков в соответствии с учебным планом, поскольку обучение инициировано самим военнослужащим, который при этом не вправе самостоятельно определять начало и окончание своего обучения.

В судебном заседании установлено, что 25 февраля 2016 г. Р обратился к командиру войсковой части с просьбой направить его в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на профессиональную переподготовку по гражданской специальности “Энергообеспечение предприятий” в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Указанный рапорт Р был реализован командиром войсковой части и согласно уведомлению начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от 14 июля 2016 г. исх. № 15/276 командиру войсковой части сообщалось о необходимости направления Р в указанный ВУНЦ к 4 сентября 2016 г. для проведения переподготовки на 1 этапе обучения с 5 по 17 сентября 2016 г. При этом полный срок обучения составлял с 5 сентября 2016 г. по 30 декабря 2016 г., а с 18 сентября 2016 г. по 14 декабря 2016 г. была предусмотрена заочная форма обучения методом самостоятельного изучения дисциплин программы по месту службы (месту жительства).

Приказом командира войсковой части от 11 августа 2016 г. № 58 находившийся в распоряжении командира части с марта 2014 года Р был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. На основании этого приказа в соответствии с вышеуказанными требованиями Положения о порядке прохождения военной службы приказами командира войсковой части от 12 августа 2016 г. № 182 и № 65 /ок Р с 13 августа 2016 г. был предоставлен основной отпуск за 2016 год, отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п. 12 ст. 31 “Положения о порядке прохождения военной службы” с последующим исключением из списков личного состава части с 06 ноября 2016 г. Одновременно приказом командира войсковой части от 12 августа 2016 г. № 182 Р был направлен на переподготовку по гражданской специальности в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж), куда он должен был прибыть 04 сентября 2016 г.

Таким образом, суд не усматривает нарушений действующего законодательства в результате издания командиром войсковой части приказа от 12 августа 2016 г. № 65/ок, в связи с чем требования Р о признании незаконным и отмене п. 1 указанного приказа не подлежат удовлетворению.

Вопреки мнению административного истца, командиром войсковой части был издан приказ от 12 августа 2016 г. № 182 о направлении его на переподготовку по гражданской специальности, а поскольку Р 11 августа 2016 г. был уволен с военной службы и 12 августа 2016 г. состоялся приказ об исключении его из списков личного состава части с предоставлением положенных отпусков, то оснований для прикомандирования его к ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на период учёбы у командира войсковой части не имелось.

В связи с отказом в удовлетворении иска по существу, требование Р о взыскании с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» уплаченной им госпошлины за обращение в суд в размере 300 рублей также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части Р об оспаривании действий командира войсковой части, указанной воинской части и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с предоставлением отпусков в период профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.