Вопрос по предоставлению учебного отпуска офицеру.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные уровни приравниваются к уровням образования установленным настоящим Федеральным законом, в предусмотренном данной нормой закона порядка. В частности, высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратуры приравнивается к высшему образованию - специалитету или магистратуре.

Согласно ч.5 ст.10 данного Закона, в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование – бакалавриат; высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

Исходя из положений данной статьи, специалитет и магистратура приравнены к одному уровню высшего образования. При этом, соответствующий уровень образования является самостоятельным завершенным циклом образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований, в силу п.4 ст.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33 а-475

28 мая 2020 г. г. Москва

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего – Балабанова Н.Н.,

судей: Ярмонова Р.В., Уланова А.Е.,

при помощнике судьи Мегрибаняне М.И., с участием представителя административных ответчиков юстиции Седова М.П. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2 а-40/2020 по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от 27 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее – Управление) Бритвина ФИО 10 об оспаривании действий начальника и заместителя начальника Управления, связанных с отказом в предоставлении дополнительного отпуска.

Заслушав доклад судьи Уланова А.Е., объяснения представителя административных ответчиков, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Бритвин 16 ноября 2019 года обратился с рапортом к начальнику Управления о предоставлении ему дополнительного (учебного) отпуска со 2 по 20 декабря 2019 года для сдачи экзаменов на первом курсе магитстратуры заочной формы обучения по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки Государственное и муниципальное управление в Институте государственной службы и управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – Академия), приложив к рапорту справку-вызов.

27 ноября 2019 года ему поступил ответ заместителя начальника Управления, который отказал в предоставлении отпуска, поскольку в его личном деле отсутствуют основания для предоставления дополнительного (учебного) отпуска.

Полагая, что этим нарушаются его права, Бритвин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Управления и заместителя начальника – начальника службы кадров Управления.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, выражая несогласие с решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Ссылаясь на Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон), полагает, что суд пришел к неверному выводу о том, что специалитет и магистратура являются одним уровнем высшего образования.

Указывает, что эти программы обучения относятся к самостоятельным видам основной профефессиональной обобразовательной программы высшего образования, прием на обучение по которым осуществляется отдельно по каждой из этих программ, а сроки обучения по ним различны.

Обращает внимание на то, что к освоению указанных программ допускаются лица, имеющие соответствующее образование. Для программ бакалавриата или специалитета необходимо иметь среднее общее образование, для программ магистратуры – высшее олбразование любого уровня.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Согласно п. 5 ст. 19 того же Федерального закона, обучение граждан, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и не имеющих гражданского среднего профессионального образования или высшего образования, в гражданских профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования не рассматривается как получение ими второго или последующего среднего профессионального образования или высшего образования.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1156 утверждены Правила реализации права офицеров, проходящих военную службу по контракту, на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что учебные отпуска и другие социальные гарантии предоставляются офицерам при получении образования соответствующего уровня впервые, а также при направлении их на обучение федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военнаяы служба.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона в Российской Федерации установлены следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Под уровнем образования согласно ст. 2 названного Закона понимается завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований.

Как определено в пп. 4, 5 ч. 1, а также ч. 15 ст. 108 того же Закона, образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: высшее профессиональное образование - бакалавриат - к высшему образованию - бакалавриату; высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре.

Лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации «дипломированный специалист», имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования.

Кроме того, из п. 1 ч. 8 ст. 69 Закона следует, что обучение по программам бакалавриата лицом, имеющим диплом специалиста, является получением второго или последующего высшего образования.

В соответствии с дипломом о высшем образовании от 23 июня 2011 года Государственного образовательного учреждения высшего образования «Вятский государственный университет» Бритвину присвоена квалификация «инженер» по специальности элетроснабжение.

Из рапорта Бритвина начальнику Управления от 16 ноября 2019 года видно, что он просил предоставить ему дополнительный (учебный) отпуск со 2 по 20 декабря 2019 года для сдачи экзаменов на первом курсе магитстратуры заочной формы обучения по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки Государственное и муниципальное управление в Институте государственной службы и управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службе при Президенте Российской Федерации», приложив к рапорту справку-вызов.

26 ноября 2019 года заместитель начальника Управления отказал в предоставлении отпуска, поскольку в его личном деле отсутствуют основания для предоставления дополнительного (учебного) отпуска.

При таких обстоятельствах, проанализировав положения приведенных выше Федеральных законов и Правил в системном единстве, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Бритвин, имеющий высшее образование по уровню профессионального образования - специалитет (ранее - специалист), при обучении в образовательном учреждении высшего образования по программе бакалавриата не вправе претендовать на предоставление учебных отпусков, поскольку получает высшее образование повторно.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 27 января 2020 года по административному исковому заявлению Бритвина ФИО 10 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи.