Проблемы со стажем и пенсией - почему в России не действует Соглашение о пенсионном обеспечении СНГ?

Я приехал из Казахстана в 2013 г., родился 01.12.1959 г. в России, получил вид на жительство в 2014 г., оформил пенсию в этом же году, она у меня досрочная, так как у меня 1 список, работал на вредном производстве с 1977 г., по 1997 г.

С 1998 г., по 2013 г. работал на предприятиях РК, где у меня была белая зарплата, шли отчисления в пенсионный фонд РК, имеются все подтверждающие документы с предприятий, пенсионного фонда РК, сумма отчислений, которые после принятия гражданства РФ пенсионный фонд РК отдал мои пенсионные накопления.

В пенсионном фонде РФ мне не засчитали в трудовой стаж период с 2002 г. по 2013 г., всего 11 лет, и сказали, что я работал в РК. А как же тогда рассматривать Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»? Мне отвечают, что это Соглашение не имеет силы, хотя при начислении пенсии, на всех ответах они ссылаются именно на это Соглашение.

Почему в России не действует « Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.марта 1992 г.? Если они не действуют, зачем их надо было принимать? Кричать на весь мир?