Иностранная гражданка усыновляет ребенка из детского дома в России - апелляция прокурора и порядок усыновления

В Чащинский областной суд обратилась иностранная гражданка Италии М. с заявлением об усыновлении ребенка — гражданина Российской Федерации С., 22 апреля 2007 г. рождения, находящегося на воспитании в Багаевском детском доме. Решением областного суда от 1 февраля 2011 г. заявление гражданки М. удовлетворено. В судебном разбирательстве установлено, что М. препятствий к усыновлению С. не имеет. Суд обратил решение к немедленному исполнению, так как ребенку необходимо срочное дорогостоящее лечение, о чем заявительница договорилась по месту своего жительства.

Прокурор Багаевского района, участвующий в деле, обратился в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ с апелляционным представлением об отмене решения. В представлении прокурор указал на то, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, иностранная гражданка М. уже обращалась в Чащинский областной суд с аналогичным требованием, и решением от 15 мая 2010 г. ей было отказано в усыновлении несовершеннолетнего С. в связи со следующими обстоятельствами: нарушением принципа приоритетного устройства ребенка на воспитание в стране происхождения; невозможностью заявительницы по состоянию здоровья быть усыновителем С., так как она постоянно принимает лекарства для лечения заболевания нервной системы; наличием обязательства по выполнению контроля после усыновления и составлению отчетов лишь в течение первых трех лет с даты усыновления, а не весь последующий период жизни ребенка с усыновителем.

Каков порядок усыновления ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства? Как должен поступить суд апелляционной инстанции?