По пенсиям МВД. После окончания средней школы (11 классов) я поступил в техникум, после этого продолжил обучение в ВУЗЕ на очной форме, затем на службу ОВД. При начислении пенсии мне засчитали только период обучения в техникуме, объясняя свои действия тем, что учитывается только одно обучение (один диплом), либо техникум либо ВУЗ. время обучения не прерывалось, проходило по одной специализации.
Вопрос: Законны ли действия сотрудника отдела кадров?
Если нет, куда мне можно обратиться для решения этого вопроса?
Здравствуйте, Руслан!
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Статьей 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон о пенсионном обеспечении) также установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. При этом порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" определено, что лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 января 2012 года, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона о пенсионном обеспечении засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
В данном случае требования Федерального Закона об альтернативном включении периода обучения при назначении пенсии были соблюдены.
То же позиции придерживается ВС РФ.
Спросить
Добрый день Руслан!
Позиция МВД в подобных случаях - включать один период обучения. Эта позиция неизменна с 1993 года, как появилась первая редация нормы подзаконного акта Правительства (абзац 2 пункт 2 Постановления 941 от 22.09.1993 г.) в целях исполнения ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 г. и основана она на том, что в норме между средним и высшим образованием стоял союз "ЛИБО".
Однако после вступления в силу нового Закона об образовании (ФЗ-273), основным условием получения соответствующей квалификации в образовательной организации стали не организации, в котором проводилось обучение, а усвоенные учебные программы и данные условия появились в новом ФЗ-342 (пп.10.ч.2 ст.38), a далее они они были внесены и в нормы подзаконного акта Правительства РФ (сейчас для сотрудников ОВД это абзацы 5 и 6 пункта 2 ППРФ-941).
Легко заметить, что по смыслу указанных новых норм Закона и подзаконного акта видно, что для того, чтоб сотруднику период учебы до службы включили в выслугу для пенсии, ему необходимо было освоить учебную программу среднего образования или высшего профессионального образования, то есть какую-то одну из учебных программ. Ваша учебная программа ВУЗа состоит из двух периодов и должна длиться не менее базовых 5 лет, а не трёх по факту. Это наверняка указано и в вашем дипломе и в соответствующем Федеральном стандарте на учебную программу.
Для примера, возьмём среднее образование.
На этом примере наглядно можно заметить, что программа полного среднего образование длится 11 лет, но по факту состоит из двух периодов (ступеней), среднего неполного (9 лет, 1-9 классы) и завершающей ступени (2 года 10-11 классы). После каждой ступени даются соответствующие аттестаты, но ведь это не значит, что гражданин получил среднее образование за 9 лет или 2 года. Так и в вашем случае, невозможно за 3 года освоить учебную программу ВУЗа, на которую предусмотрено 5 лет. Кстати, очевидно именно поэтому в Законе включается в выслугу не более 5 лет, хотя вы учились скорее всего в общей сложности 6-7 лет.
То есть логика подсказывает, что вам обязаны зачесть два периода, но без решения ВС РФ, МВД России вряд ли изменит свою позицию. Так что у вас, если вы хотите добиться включения в выслугу обоих периодов учебы, придется пройти все судебные инстанции, как это сделал сотрудник Прокуратуры РФ (Определение ВС РФ от 20.02.2014 N АПЛ 13-637). Только к сожалению там другой НПА Правительства (ППРФ-942), но он практически слово в слово соответстаовал старой норме абзаца 2 пункта 2 ППРФ-941, за исключением того, что у прокурорских работников а зачёт идёт лишь юридическое образование.
Доводов в вашу пользу:
1. Текст норм Закона (пп.10.ч.2 ст.48 ФЗ-342) и подзаконного акта Правительства РФ (абзацы 5 и 6 пункта 2 ППРФ-941) ссылаются на главное условие - освоение учебной программы высшего образования и вы ее полностью освоили.
2. Федеральный стандарт на освоенную вами учебную программу ВУЗа (он должен быть утвержден приказом Минобрнауки) предусматривает обучение по ней 5 лет, а вы учились в ВУЗе 3 года, то есть период обучения в техникуме был включен в освоенную вами программу ВУЗа (возьмите Справку об этом в ВУЗе).
3. За 3 года невозможно освоить учебную программу, на которую предусмотрено 5 лет, вы ведь экстерном не сдавали 4 сессии.
4. В отношении вас и других сотрудников, с подобными примерами учебы до поступления на службу, усматривается нарушения части 2 ст.19 Конституции РФ - одной группе сотрудников, освоивших одну и ту же учебную программу в выслугу лет засчитывается 5 лет учебы, а другой всего 3, дискриминация однако...
Как-то так.
Всего доброго вам и удачи, если будете бороться за свои права.
Спросить
