Заключается ли договор для оплаты коммунальных услуг?

В 1997 году моему отцу выдали ордер на проживание в служебной квартире. На самом деле мы живем в нежилом доме. Все удобства у нас имеются, но не понятно есть ли у нашего жилья статус жилого помещения. Прописка имеется. Но все коммунальные платежи осуществлялись не нами, а организацией, которая предоставила нам квартиру. Отец умер в 2002 году. Я неоднократно пыталась приватизировать квартиру, в этом году дело сдвинулось с мертвой точки. Через суд мы приватизируем нашу квартиру. Мы писали заявления на открытие лицевого счета для оплаты воды, отопления и электричества. По электричеству нам пришло письмо с длинным списком того, что нам необходимо для открытия лицевого счета. А по воде и отоплению через 3 месяца после написания заявления, без осмотра помещения, нам пришли сразу квитанции по оплате. Договора мы не заключали, только написали заявление. В Горводоканале нам объяснили, что с физическими лицами они договора не заключают. Счета пришли нереальные. Только за ноябрь 7000 с хвостиком. И как нам объяснили это оказывается не за ноябрь, а за последние два года. На просьбу прислать нам какой-то документ подтверждающий, что это расчеты за два последних года мне ответили отказом. В итоге у меня возникли вопросы: как можно оплачивать что-либо без заключения договора? Оплачивать коммунальные услуги мы готовы, но хотелось бы больше ясности. С учетом того, что мы собственниками квартиры не являемся и за квартирой еще не установили статуса жилого помещения. Даже технического паспорта у нас не имеется. И действительно ли что сейчас для открытия лицевого счета не нужно заключать договор, а достаточно только заявления?