Есть ли хоть какая-то защита от этого беспредела чиновников?

Уважаемая Татьяна, во-первых, поздравляю Вас с праздником весны, а во-вторых, хочу сообщить, что действия работников ОВД по наложению штрафа не соответствуют закону. Ст.19.15. КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях), по которой хотят привлечь Вашего сына, называется буквально так: "Проживание гражданина Российской Федерации без паспорта или без регистрации". Поскольку он проживал и с паспортом, и с регистрацией, к нему не может быть применена эта статья. Хотя во многих местах бескрайней России людей штрафуют за нарушение срока обмена паспорта. Виной тому незнание законов должностными лицами ОВД, а также пресловутая палочная система, когда работу райотдела милиции оценивают по количеству раскрытых преступлений или наложенных штрафов. Вот и подгоняют начальники эти цифры, чтобы не получить "нагоняй" сверху.

Мои развёрнутые ответы с аргументами о том, что привлечение к ответственности по этой статье будет незаконным, Вы можете прочитать на этом же сайте (№ 216974, 221062, 222768). Не буду повторяться из-за нехватки места.

Если же эти аргументы не помогут, то пусть сын ссылается на ст.2.9. КоАП РФ: "Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием".

А также на статью 4.2. "Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях".

Если и это не поможет, то в 10-дневный срок обжалуйте решение начальника ОВД о наложении штрафа в районный суд. В жалобе приведите все аргументы, которые найдёте в моих ответах. Думаю, что судья, как более подготовленное и юридически грамотное лицо, к тому же не озабоченное процентами и количеством наложенных штрафов, вынесет правильное решение в Вашу пользу. Желаю удачи!