Совет депутатов поселка - мертв или живой?

398₽ VIP

Совет депутатов юридически "мертв". Он исключен из ЕГРЮЛ решением ФНС, что делает его утратившим правоспособность юридического лица. Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 49, 51), юридическое лицо считается ликвидированным после исключения из реестра. Таким образом, решения, принимаемые Советом, не имеют юридической силы, поскольку он не обладает правами юридического лица. Продолжение его работы в текущем статусе — незаконно, решения и действия ничтожны.

Если Совет действует как орган местного самоуправления, он все еще может осуществлять некоторые функции в пределах своей компетенции, но не как юридическое лицо (например, не может заключать договоры или подавать иски в суд).

Все решения совета депутатов ничтожны. Никаких юридических последствий эти решения не повлекли. Согласно ст 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Правоспособность - это способность лица реализовывать права и нести обязанности. ЖаЖалуйтесь в прокуратуру.

Исходя из Вашей ситуации исключение Совета депутатов поселения вполне законно. Не достаточно просто указать в Регламенте Совета депутатов и Уставе поселения, что Совет депутатов обладает правами юридического лица. Т.е. как правило, в поселениях депутаты замещают должности на неоплачиваемой основе, а их деятельность организуют специалисты администрации поселения. И закупки товаров, работ и услуг также осуществляет администрация. Если нет движений денежных средств по счетам, то и отчетность Совет не сдает.

В ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлены основания для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, которыми руководствуются в своей деятельности налоговые органы, а именно:

При соблюдении двух условий если в течение последних 12 месяцев оно:

не предоставляло отчётность по налогам и сборам;

не проводило операции хотя бы по одному из своих банковских счетов.

Следовательно, налоговый орган не вправе исключать из ЕГРЮЛ если юридическое лицо не сдаёт отчётность, но при этом есть движение хотя бы по одному из банковских счетов организации. Или, наоборот, компания не проводит финансовых операций, но предоставляет отчётность (п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ).

Кроме того, налоговый орган не вправе исключать из ЕГРЮЛ если в отношении организации введена процедура банкротства. В этом случае налоговый орган либо не принимает решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, либо должна отменить уже принятое решение (подпункт "и.2" пункта 1 статьи 5, п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ).

Уважаемый Геннадий, добрый день!

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", совет депутатов является представительным органом местного самоуправления.

_____

Этот закон не требует, чтобы совет депутатов обладал статусом юридического лица для выполнения своих функций.

_____

Таким образом, даже если совет исключен из ЕГРЮЛ, это не отменяет его полномочий как представительного органа.

Согласно п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", налоговый орган вправе исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ, если оно не предоставляет отчетность и отсутствует движение по счетам.

_____

Однако, если движение по счетам было, то исключение могло быть неправомерным. В этом случае стоит обжаловать решение налогового органа.

_____

Несмотря на исключение из ЕГРЮЛ, решения совета депутатов как представительного органа местного самоуправления остаются в силе, если они приняты в рамках его полномочий.

Дальнейшие действия:

Необходимо обжаловать решение налогового органа в установленном порядке.

____

Таким образом, совет депутатов может продолжать выполнять свои функции как представительный орган, но для восстановления статуса юридического лица потребуется решение вопроса с налоговым органом.

С уважением, Дарья Алексеевна

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)

Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица

1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

(в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления и как юридическое лицо согласно статьи 41 данного закона действует в виде муниципального казенного учреждения

Совет депутатов выступает в двух ипостасях как орган местного самоуправления наделенный данным законом и Уставом муниципального образования собственными полномочиями и как юридическое лицо .

Потеря Советом депутатов статуса юридического лица совсем не означает что Совет депутатов потерял статус органа местного самоуправления . Как орган местного самоуправления Совет депутатов продолжает действовать.

В этой связи нельзя согласиться с безапелляционным суждением , содержащимся во втором ответе юриста : Все решения совета депутатов ничтожны. Так как Совет депутатов не ликвидирован как орган местного самоуправления то он может принимать решения. На мой взгляд Ваше заблуждение , как и заблуждение юриста давшего такой ответ заключается в том что Вы ставите знак равенстве между Советом депутатов как юридическим лицом и Советом депутатов как органом местного самоуправления - органом власти. На самом деле нужно отделять эти вещи.

В статье 35 этого закона сказано:

1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов

А в части 16 статьи 35 сказано:

16. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 171-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

(в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 03.04.2017 N 62-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

(п. 4 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

(п. 5 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Как видите , в части 16 статьи 35 ничего не сказано о том, что полномочия Совета депутатов прекращаются в связи с утратой Советом депутатов статуса юридического лица

Согласно пункту 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, если в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представлялись документы отчетности и отсутствовали операции хотя бы по одному банковскому счету.

Статья 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. Согласно этому порядку, юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

После исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, оно не может осуществлять свою деятельность и выполнять свои функции, включая принятие решений и проведение сессий. Любые решения, принятые советом депутатов после его исключения из ЕГРЮЛ, являются незаконными и не имеют юридической силы.

Если совет депутатов продолжает собираться и принимать решения, несмотря на его исключение из ЕГРЮЛ, это противоречит действующему законодательству и может привести к правовым последствиям для участников таких собраний.