Обязаны ли жители частных домов оплачивать услуги вывоза мусора если договор не был заключен.

Обязаны ли жители частных домов оплачивать услуги вывоза мусора если договор на данную услугу не был заключен? сельская администрация прислала уведомления о задолженности на имя моей матери, хотя владельцем дома является отец?контейнеры находятся в доступном месте и следовательно мусор выбрасывают в них не только местные жители, но и дачники приезжающие на выходные в соседние населенный пункты.

как должен быть составлен договор? и какие пункты должны быть в нем прописаны?по какому тарифу расчитывается стоимость услуги?

В уведомлении было написано следующее:

Настоящим письмом уведомляем, что Вы не оплачиваете услуги вывоза ТБО. Сумма задолженности на 01.03.2013г. составляет 3400 (три тысячи четыреста) рублей 00 копеек. Вами нарушены требования ст. ст. 153-158 ЖК РФ.

Предлагаем вам добровольно произвести оплату в течении 10 рабочих со дня получения настоящего уведомления, в противном случае задолженность будет взыскана в судебном порядке.

К слову сказать отец уже несколько лет сидит без работы и пенсию пока не получает. мама на пенсии(5000 руб.) ,но ее с трудом хватает что бы купить необходимые продукты и оплатить счета за электричество,газ и воду. дети там не живут. а платить принуждают за всех членов семьи.

какие действия необходимо предпринять?и куда обратиться?