СПОР С ФС по фито надзору о взыскании вреда загрязнения почвы сельхозназначения с собственника земельного участка в Ленобласти

1047₽ VIP

Здравствуйте Сергей! что вам можно посоветовать. брать в дело грамотного юриста, и пусть он занимается этим вопросом.

---Для оценки пригодности территории к застройке, необходимо определять загрязненность грунтов различными вредными для здоровья человека веществами: нефтепродукты, радиоактивные газы, тяжелые металлы и пр. Вопросам контроля за их содержанием уделяется в настоящее время большое внимание. Индикатором экологической безопасности грунта является содержание бенз(а)пирен (С20Н12) в грунте, как наиболее токсичного представителя полициклических ароматических углеводородов.

---Бензапирен — широко распространенный канцероген. Химически и термически устойчивый, он обладает свойством биоаккумуляции и попав в организм накапливается, вызывая онкологические заболевания.

---Если содержание бензапирена в грунте не превышает 0,02 мг/кг суммарно с учетом фонового уровня, то согласно ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» исследуемый грунт соответствует требованиям безопасности. В противном случае, грунт признается непригодным для использования при благоустройстве, засыпке пазух котлована, возведении грунтовой подушки и подлежит замене или обеззараживанию прямо на строительной площадке или с вывозом на полигон и дальнейшей утилизации.

---Получите заключение эксперта по проценту наличия бензапирена в почве на вашем участке, (это сейчас самое важное), затем. обжалуйте заключение в суде. и требование по уплате такого размера штрафа. в течении 3 месяцев по ст. 218 КАС РФ. Всего хорошего.

Здравствуйте, уважаемый Сергей!

Да, Федеральная служба (Росприроднадзор) имеет право требовать возмещения вреда почвам даже после выдачи предписания об устранении загрязнения. Предписание не исключает права на возмещение вреда. В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2025 N 309-ЭС24-21904 Верховный Суд РФ указал, что выдача предписания об устранении нарушений не освобождает от обязанности возместить причиненный вред окружающей среде. Предписание — это мера пресечения нарушения, а не способ полного возмещения вреда.

В соответствии со ст. 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», лицо, причинившее вред, обязано его возместить в полном объеме. Для этого необходимо доказать:

- факт причинения вреда (наличие бензопирена в почве);

- противоправность действий (нарушение требований охраны земель);

- причинно-следственную связь между действиями и вредом;

- размер вреда. Это следует из ст 1064 ГК РФ. Вы провели частичные мероприятия (сняли верхний слой, посеяли траву), но не разработали проект рекультивации, что является обязательным требованием. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.05.2025 № 781, рекультивация должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для использования по целевому назначению, с учетом нормативов качества окружающей среды. Без проекта суд может взыскать вред в денежной форме. 

В качестве возражений модно сослаться на то, что бензопирен мог попасть с трассы через грунтовые воды. Однако вам потребуется провести экспертизу, подтверждающую этот факт. Если вы не являетесь лицом, допустившим загрязнение (мусор свалили неизвестные), ответственность может быть переложена на виновных лиц. Однако это нужно доказывать. Проверьте расчет вреда. Если она завышена, можно оспорить размер требований. Если вы не выполнили предписание в установленный срок, Росприроднадзор вправе привлечь вас к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по рекультивации земель). Однако это не отменяет требования о возмещении вреда. 

 Не может быть двойной ответственности за одно и то же правонарушение, вред возмещается полностью в натуре или деньгами, но только один раз.Доказывание убытков производится в общем порядке, установленном ст. 15, 1064 ГК РФ, из положений которых следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить

совокупность условий: наличие вреда,

противоправность поведения

причинителя вреда, вину последнего и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из вышеперечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

Статья 1064 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) "Общие основания ответственности за причинение вреда": лицо, причинившее вред, освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине или что оно приняло все необходимые меры для его устранения.

Вы провели мероприятия по рекультивации, что свидетельствует о принятии мер.

Ссылайтесь на то, что Вы устранили источник загрязнения (бензапирен) путем снятия верхнего слоя почвы и провели биологический этап рекультивации (посев травы), что привело землю в пригодное состояние. Но шоссе, с грунтовыми водами, находящееся рядом с участком, может являться источником загрязнения, который образуется в результате неполного сгорания органических веществ. Основные источники — выхлопные газы транспорта.

Подчеркивайте, что Вы предпочли натуральную форму возмещения (восстановление участка), а не денежную компенсацию, что не противоречит законодательству.

Требуйте проведения повторной экспертизы, чтобы подтвердить, что уровень бензапирена в почве сейчас в пределах нормы, и, следовательно, вред устранен, а требование компенсации в 2 млн рублей не имеет оснований.

Отсутствие проекта рекультивации является нарушением процедуры (КоАП РФ Статья 8.7), но не отменяет факт выполнения работ и устранения самого вреда. Если надзорный орган принял ваши действия без замечаний изначально, это можно использовать как доказательство добросовестности ваших действий.

Требование Федеральной службы по фитосанитарному надзору о возмещении вреда почвам после того, как вы уже устранили загрязнение по предписанию, вызывает вопросы о соразмерности и справедливости.

Ваша защита должна строиться на доказывании того, что ущерб был устранен и что отсутствует причинно-следственная связь между вашими действиями и наличием загрязняющих веществ.

1. Имеет ли право ФС требовать возмещение вреда, если ранее выдала предписание?

Да, имеет. Это два разных вида ответственности.

Предписание касается устранения выявленного нарушения (наличие мусора, необходимость рекультивации).

Иск о возмещении вреда касается компенсации ущерба, который был нанесен природному объекту (почве) в результате загрязнения.

Устранение нарушения не отменяет обязанности возместить причиненный вред.

Но вы можете оспаривать размер этого вреда и причинно-следственную связь.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 77: Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме.

Ст. 78 - Определение размера вреда окружающей среде.

Земельный кодекс РФ (ст. 13) Охрана земель и предотвращение деградации почв.

2. Как построить свою защиту?

Ваша защита должна основываться на нескольких ключевых аргументах:

Аргумент 1: Отсутствие вины в загрязнении (мусором)

Вы не являетесь лицом, свалившим мусор. Участок не огорожен.

У вас должны быть доказательства, что мусор свалили неустановленные лица, а вы, как добросовестный собственник, его убрали.

Заявления в полицию о несанкционированном сбросе мусора очень помогут.

Ст.1064 Гражданского кодекса: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Аргумент 2: Причинно-следственная связь (бензопирен)

Требуйте от Россельхознадзора предоставления всех экспертиз.

Просите определить источник загрязнения бензопиреном и его концентрацию. Возможно, стоит провести собственную независимую экспертизу почвы.

Если экспертиза покажет, что превышения ПДК типичны для придорожных территорий, это может снять с вас вину за этот конкретный загрязнитель.

Аргумент 3: Соразмерность ущерба и уже проведенные работы

Вы уже понесли расходы на вывоз мусора и снятие грунта.

Соберите все чеки, договоры, акты выполненных работ по вывозу мусора и снятию верхнего слоя почвы.

Ст. 1083 ГК РФ Суд может уменьшить размер возмещения вреда, если действиями потерпевшего (госоргана) была допущена грубая неосторожность или если возмещение в полном объеме чрезмерно для ответчика.

Аргумент 4: Нарушение методики расчета вреда

Сумма в 2 миллиона рублей за 100 кв м очень велика. Скорее всего, Россельхознадзор использует стандартные таксы и методики, которые могут быть оспорены.

Ваш юрист должен проверить правильность применения Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. В суде можно оспаривать каждый коэффициент, примененный в расчете.

3. Что делать со штрафом за неисполнение предписания?

Ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в срок законного предписания... органа, осуществляющего государственный надзор...) предусматривает штраф.

У вас есть доказательства того, что вы выполнили предписание (мусор вывезен, верхний слой снят, трава посеяна).

Предоставьте в суд все доказательства исполнения предписания (фото до/после, чеки, акты). Если вы действительно все сделали, штраф должен быть отменен.

Смотрите, Вы получили предписание от органа Росприроднадзора устранить загрязнение, что вы и сделали. В течение, кбрали мусор и провели рекультивацию почвы, посеяв траву.

Росприроднадзор требует с вас возмещение вреда почвам в размере 2 млн рублей в связи с выявленным бензопиреном в почве.

Вы указали, что участок расположен рядом с трассой, и бензопирен может попадать с шоссе с грунтовыми водами. Это важный момент, который можно использовать в вашей защите в суде, как бесспорный факт.

Проведите независимую экспертизу почвы, чтобы подтвердить или опровергнуть результаты экспертизы Росприроднадзора. Это поможет вам аргументировать, что загрязнение могло произойти не только от строительного мусора.

Соберите доказательства, подтверждающие, что бензопирен мог попасть в почву с трассы. Доказательствами могут быть фотографии, показания свидетелей, данные о движении транспорта и т.д.

Если считаете, что предписание было выдано необоснованно, обжалуйте в законном порядке него (ст. 30.1-30.7 КоАП РФ).

На иск органа подавайте возражение в порядке ст. 35, 149 ГПК РФ.

Подготовьте аргументированную защиту в суде, основываясь на результатах независимой экспертизы и доказательствах, подтверждающих альтернативный источник загрязнения.

Советую обратиться к специалисту, специализирующемуся на экологическом праве, для получения профессиональной помощи и оказания содействия в решении вопроса.

- см. ст. 35, 56, 79, 149 ГПК РФ, ФЗ "Об охране окружающей среды", "Об оценочной деятельности в РФ"

Здравствуйте, Сергей. Формально состав правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ у вас закончен. Срок в предписании истек, проект не сдан, нарушение состоялось.

​Судья видит, что вы нарушили сроки. Отрицать это бессмысленно, только разозлите суд.

Ваша цель получить ст. 2.9 КоАП РФ (Малозначительность) и устное замечание вместо штрафа.

​В суде Вам надо сказать: «Уважаемый суд, вину в пропуске срока признаю. Да, не успел оформить бумажный проект рекультивации вовремя.

​Однако прошу учесть, что суть предписания я выполнил. Посмотрите на фото и акты: 9 машин мусора вывезены, земля чистая, трава растет. Вред экологии устранен фактически».Теперь Ваш козырь:«Почему я прошу ограничиться замечанием? Потому что сейчас исполнить предписание дословно уже невозможно. Оно требовало проект по Постановлению № 800. Этот документ утратил силу. Если вы меня оштрафуете, это не поможет делу я физически не могу сейчас утвердить проект по отмененному закону. Наказывать меня рублем за отсутствие "устаревшей бумажки" при чистом участке избыточно».

​То есть, Вы признаете формальную вину, но показываете фактическую добросовестность. Судьи любят такой подход: и закон не попран (вину признал), и справедливость торжествует (штрафовать не за что, мусора нет).

​Районный суд (Иск на 2 000 000 руб.)

Россельхознадзор пытается повесить на вас чужой вред.

​Они нашли бензапирен (1-й класс опасности).

​Вы убрали строительный мусор (5-й класс опасности, практически инертный).

​Вы говорите:

«Уважаемый суд, строительный бой (бетон, кирпич) химически не может выделять бензапирен. Бензапирен это продукт сгорания топлива и износа асфальта

Мой участок граничит с оживленной трассой. Загрязнение бензапиреном это классическое "придорожное" загрязнение. Истец не доказал, что бензапирен появился из-за моих действий (свалки мусора). Он там был всегда из-за выхлопных газов».

​

Вы заявляете ходатайство о назначении судебной экспертизы.

​Без экспертизы судья просто возьмет расчет истца и удовлетворит иск.

​Вопросы эксперту:

​Какова концентрация бензапирена в почве на моем участке?

​Какова концентрация бензапирена на фоновом участке, расположенном на таком же расстоянии от автотрассы, но где не было свалки? (Если фон у дороги такой же высокий вы не виноваты, это дорога «фонит»).

​Может ли строительный мусор (кирпич, бетон) быть источником образования бензапирена в почве?

​Также говорите:

«В расчете иска применен коэффициент перекрытия поверхности отходами. Но отходов на участке нет (вот документы о вывозе). Взыскивать ущерб за "перекрытие", которого не существует это неосновательное обогащение бюджета».

​

Много написано, повторяться не буду, главное время, способы защиты Вам написали, главное время, его терять не нужно. Главное все сделать своевременно

Здравствуйте, Сергей !

В данном Вашем случае, как правило, хозяйствующие субъекты настаивают на необходимости установления лица, виновного в загрязнении или захламлении земель, уничтожении почв, ином негативном воздействии на почвы, как ответственного за возмещение причиненного почвам вреда.

Однако суды порой отклоняют подобную позицию, указывая, что именно собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в т.ч. радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").

Таким образом, с юридической точки зрения, в силу ст. 42 ЗК РФсобственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона РФ от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В случае нарушения прав, необходимо направить жалобу в Прокуратуру, для проведения проверки за незаконные действия, самоуправство и привлечение виновных лиц к ответственности (ст.10 Федерального Закона "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-1).

Рад был помочь!

Здравствуйте, Сергей.

Да, ФС имеет право требовать возмещение вреда почвам даже после выдачи предписания об устранении загрязнения

______

Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2021), на причинителя вреда не может быть одновременно возложена гражданская ответственность в денежной форме и обязанность по рекультивации в отношении одного участка. Однако суды часто взыскивают компенсацию, если восстановительные работы проведены без надлежащего проекта рекультивации. Ваша защита должна строиться на том, что Вы добросовестно исполнили предписание, удалили мусор и провели восстановительные работы, а бензопирен может поступать с соседней трассы

Требуйте от истца доказательств причинно-следственной связи между Вашими действиями и загрязнением. Исковая давность — 20 лет, но суд должен учесть добросовестное исполнение предписания.

Надо возражения писать только после того, как ознакомитесь полностью с делом.

Удачи 🥠

Законодательство РФ предусматривает, что лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме (п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Это право сохраняется независимо от того, было ли ранее выдано предписание и выполнено ли оно. Выполнение предписания об устранении загрязнения (уборка мусора) не всегда равнозначно полному восстановлению почв, особенно если экспертизой выявлены загрязняющие вещества (как в вашем случае – бензопирен).

Собственники земельных участков обязаны использовать их способами, которые не наносят вред окружающей среде, и не допускать загрязнения почв (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Росприроднадзор должен доказать наличие вреда, его размер и причинно-следственную связь между вашими действиями (или бездействием) и причиненным вредом. Размер вреда рассчитывается по утвержденным методикам, например, Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238).

Если вы провели рекультивацию (сняли верхний слой, посеяли траву), это может быть учтено судом. Судебная практика показывает, что если вред возмещен в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению окружающей среды, и это подтверждено доказательствами (экспертизами, актами), то суд может отказать во взыскании денежной компенсации или уменьшить ее размер.

Первое. Дело сложное. Рекомендую пригласить юриста, который изучит все материалы и поможет выстроить линию защиты (ст. 779 ГК РФ).

Второе. Считаю необходимым собрать доказательства (ст. 56 ГПК РФ) проведенных работ по фактической рекультивации и затрат по возмещению вреда. При наличии таких доказательств заявите в суде ходатайство об учете понесенных Вами пасходов при определении размера причиненного вреда.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Третье. Желательно допросить в суде в качестве свидетелей лиц, которых "вроде их все устроило".

Что касается штрафа за неисполнение предписания, то пишите свои возражения и обжалуйте судебное решение.

Имеет ли право Россельхознадзор требовать возмещение вреда? Да, имеет, если факт загрязнения доказан. Это право вытекает из статей 42 Земельного кодекса РФ и 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Собственник земельного участка обязан сохранять его плодородие, а за загрязнение почвы предусмотрена обязанность возместить причиненный вред.

Вы выполнили основную его часть: убрали мусор и провели работы по рекультивации. Факт того, что вас "все устроило" на тот момент, может быть вашим главным аргументом. Если инспекция, проверив исполнение предписания, не высказала претензий и не составила новый акт о неисполнении, это означает, что своими действиями вы прекратили длящееся правонарушение (загрязнение земли). Требование о возмещении вреда, предъявленное спустя два года после того, как вы все устранили, выглядит необоснованным.

Теперь о сумме вреда. Они требуют возмещения по методике, утвержденной Приказом Минприроды России. Однако эта методика применяется для расчета вреда от конкретного загрязнения. Ваша защита должна строиться на оспаривании этой калькуляции.

Оспорьте причинно-следственную связь. Указывайте, что участок не огорожен, расположен у трассы, а бенз(а)пирен — это типичный компонент выхлопных газов автомобилей. Требуйте проведения судебной землеустроительной экспертизы, которая должна установить: является ли сброшенный два года назад строительный мусор единственным и безусловным источником загрязнения, либо бенз(а)пирен мог накапливаться в почве годами из-за близости к дороге. Это самый сильный аргумент.

Ссылайтесь на надлежащее исполнение предписания. Вы не оставили загрязнение, а ликвидировали его. Если вред почве был причинен, то он был причинен в момент загрязнения. Ваши действия по рекультивации были направлены на его устранение. Требование выплатить деньги поверх этого — это двойная ответственность.

Требуйте исключения из расчета стоимости рекультивации. В методике расчета вреда заложена стоимость работ по рекультивации. Вы эти работы уже провели за свой счет. Сумма вреда должна быть уменьшена на понесенные вами расходы. Подготовьте все чеки и документы, подтверждающие затраты на вывоз мусора и посев травы.

Что касается штрафа в мировом суде, то здесь вам нужно доказывать, что предписание было вами исполнено в установленный срок. Предоставьте суду доказательства: фотоотчет, акты вывоза мусора, чеки. Если у инспекции не было к вам претензий два года, их внезапный иск о штрафе выглядит как злоупотребление правом.

Здравствуйте, Сергей.

В ответ на исковое заявление ФС

Вы должны предоставить аргументированное возражение.

Сначала нужно изучить исковое заявление и доказательства, которые приобщает к иску ФС.

Ответить на следующие вопросы:

1.Когда было последнее исследование почвы на вашем земельном участке до или перед покупой (арендой) земельного участка.

Могли ли вы приобрести участок уже с наличием данного вещества в почве.

Согласно гражданскому законодательству РФ ст. 1064 ГКРФ. вред возможно взыскать только с виновного человека и ФС должен доказать, что вы виновны.

То, что строительный мусор находился на вашем земельном участке - это своего рода доказательства, вам со своей стороны нужно доказать что данный строительный мусор был привезён не вами. Возможно есть свидетели, которые видели, когда и кем выгружался мусор на вашем земельном участке.

В то время когда вы обнаружили строительный мусор на участке хорошо, было бы обратиться вам в отдел полиции с соотаетствующим заявлением.

Если вы не обращались, то рекомендую сейчас это сделать. Хорошо, если у вас есть видеосьемка действий по очищению почвы и её рекультивации.

2. Рекомендую вам сделать экспертизу почвы на наличие бензапирена не только на вашем участке, но и на соседнем, прилегающем к вашему, если это возможно, на каком-то из ближайших, которые также как и ваш участок находится вблизи трассы

Экспертиза покажет загрязнены ли другие земельные участки этим токсичным веществом и, возможно, действительно наличие дороги способствует загрязнению земельных участков. То есть нет причинной связи от наличия строительного мусора на вашем участке с загрязнением почвы на участке.

Эти действия Вы должны обязательно предпринять

Конечно лучше изучить документы, получить от вас дополнительную информацию и уже на основании всей информации подготовить возражение на поданный иск.

С уважением.

Здравствуйте, Сергей! Чтобы определить, пригодна ли территория для застройки, нужно проверить уровень загрязнения грунта веществами, которые могут навредить здоровью человека. Среди таких веществ — нефтепродукты, радиоактивные газы, тяжёлые металлы и другие. Сейчас особое внимание уделяется контролю за содержанием этих веществ в грунте. Одним из главных показателей экологической безопасности грунта является уровень содержания в нём бензапирена (С20Н12) — это вещество считается наиболее токсичным среди полициклических ароматических углеводородов. Бензапирен — распространённый канцероген. Он устойчив к химическим и термическим воздействиям и способен накапливаться в организме (биоаккумуляция), что может привести к онкологическим заболеваниям. Согласно гигиеническому нормативу ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», если содержание бензапирена в грунте не более 0,02 мг/кг (с учётом фонового уровня), то грунт считается безопасным. Если уровень выше, грунт нельзя использовать для благоустройства, засыпки пазух котлована, возведения грунтовой подушки. Такой грунт нужно заменить либо обеззаразить — либо на строительной площадке, либо вывезти на полигон и утилизировать. Самое важное сейчас — получить экспертное заключение о содержании бензапирена в почве на вашем участке. После этого вы можете обжаловать заключение и требование об уплате штрафа в суде в течение 3 месяцев, руководствуясь статьёй 218 КАС РФ. Всего доброго!