По договору соц.найма и вновь обратились, они отказали в заключение договора на том основании, что между городом и учреждением

Здравствуйте! Скажите, пожалуйста, могу ли я в судебном порядке обязать комитете по жил.полит.(нашего города) заключить договор соц.найма (мне отказали в письмен.виде), если я получила квартиру от гос.учреждения, в которое я приехала работать как молодой специалист в 1996 году. К сожалению, постоянную регистрацию я не получила- но на моё имя был открыт лицевой счёт- я платила за квартиру как положено все эти годы.В 1999 году, находясь в отпуске, я выписалась из родительского общежития, и с этих пор постоянная регистрация у меня отсутствует. На сегодняшний день наша семья является многодетной, но в постановке на учёт на получение земельного участка нам отказали в виду отсутствия постоянной регистрации. Я неоднократно обращалась по поводу договору соц.найма, и мне отказывали на основание того, что я не состою в очереди как нуждающаяся.Теперь, когда мы встали на учёт как нуждающ. в предоставлении жил.пом. по договору соц.найма и вновь обратились, они отказали в заключение договора на том основании, что между городом и учреждением, в котором я работаю заключён договор аренды от 2006 года (когда как я проживаю в этой квартире с 1996-года), и на основании этого договора аренды со мной заключён договор коммерческого найма между мной и моим работодателем. В 1996 году квартира арендовалась у города под семейное общежитие, и мне была предоставлена как работнику на время работы, но я там работаю (и проживаю) уже 17 лет.Ордера мне не выдавали, но я оплачивала только коммуналку.Значит решение об отнесении этой квартиры к фонду коммерч.использования было принято в тот момент, когда я там проживала уже 10 лет. Обязана ли администрация города оформить со мной догор соц.найма в письменном виде- я и мои трое детей живём без прописки, а по договору ком.найма прописки не дают.Буду очень признательна за помощь. С Уважением, Ольга.