Ситуация с невозможностью выполнения работ по муниципальному контракту и отказ заказчика от оплаты дополнительных работ - как вести себя подрядчику и какие документы необходимы для обращения в суд

Ситуация следующая: Между ООО (подрядчик) и Администрацией Ярцевского района Смоленской области (заказчик) был заключен муниципальный контракт №5 от 24.09.2013 г. на подготовку, благоустройство территории для хоккейного катка, на сумму 1 670 000 рублей (на основании проведенного открытого аукциона и локальных сметных расчетов (3 сметы) составленных для данного аукциона на сумму 1 750 000).

В ходе проведения работ, было выявлено что производство некоторых работ указанных в сметном расчете (а именно укладка асфальта) (на сумму около 600000 рублей) невозможна, из-за с большим уклоном территории. В связи с этим Стороны пришли к устному соглашению о изменение определенных работ, на основании чего была составлена, но не подписана дополнительная смета (на сумму около 600000 рублей).

Когда все работы были выполнены и Подрядчик приставил акты выполненных работ (КС-2) на общую сумму 1670000 рублей, Заказчик три основных акты подписал (сумма 1 050 000 рублей), а акт на дополнительные работы не подписан. Заказчик сказал что оплатить доп. работы они могут только по решению суда, ссылаясь на ФЗ РФ 94 от 21 июля 2005 г., однако дополнительную смету Заказчик на данный момент подписал, а КС-2, КС-3 подписывать отказывается, но согласен составить односторонний акт приемки выполненных работ. И что в суде он все свои обязательство по уплате задолженности признает и в дальнейшем по решению суда оплатит.

Подскажите, пожалуйста, как в данной ситуации вести себя Подрядчику? Какие документы необходимы для обращения в суд?