Судебная практика отказа в получении удостоверения участника боевых действий - проблемы и возможные решения

Без документов доказать участие непосредственно в боевых действиях будет сложно, но необходимо обжаловать действия комиссий.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 г. Москва

II. Условия оформления и выдачи удостоверений

7. Выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательст ва Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 161; N 19, ст. 2023; 2001, N 33 (ч. I), ст. 3427; 2002, N 30, ст. 3033; N 48, ст. 4743; 2003, N 19, ст. 1750; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1837; N 25, ст. 2480; N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25; N 19, ст. 1748, N 52 (ч. I), ст. 5576; 2008, N 9, ст. 817; N 29 (ч. I), ст. 3410; N 30 (ч. I), ст. 3609; N 40, ст. 4501; N 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, N 18 (ч. I), ст. 2152; N 26, ст. 3133; N 29, ст. 3623; N 30, ст. 3739; N 51, ст. 6148; N 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, N 19, ст. 2287; N 27, ст. 3433; N 30, ст. 3991; N 31, ст. 4206; N 50, ст. 6609; 2011, N 45, ст. 6337; N 47, ст. 6608) (далее - Федеральный закон "О ветеранах") (за ис ключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при вы полнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых дейст вий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в на стоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации*.

8. Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации направляет обращения (военнослужа щие - рапорт по команде, лица гражданского персонала - заявление в произвольной форме на имя непосредственного начальника):

в центральную комиссию - проходящие военную службу (рабо тающие) в структурных подразделениях центральных органов военного управления (кроме войсковой части 45807 и непосредст венно подчиненных ей воинских частях) и в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - организации), им подчиненных, проходящие военную службу (ра ботающие) в главных командованиях видов Вооруженных Сил Рос сийской Федерации и командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме органов военного управления, воинских частей и организаций, им подчиненных), а также гражда не Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях военных округов, флотов, войско вой части 45807 и непосредственно подчиненных ей воинских час тях, проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Иные лица для получения удостоверения обращаются в комис сию военного округа, на территории которого они проживают, че рез военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), а лица, отбы вающие наказание в местах лишения свободы, - по месту нахожде ния исправительного учреждения.

Военные комиссариаты после проверки документов, прило женных к обращению, направляют их для рассмотрения в комис сию военного округа, в состав которого они включены.

9. Для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обра щении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) уча стия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня);

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также террито рия ведения боевых действий в соответствии с разделом III Переч ня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтвер ждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполне нии задач):

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного кон фликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней террито риях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответст вующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, опе ративных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реа лизованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористиче ских операций, в которых указаны даты или периоды участия соот ветствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористи ческих операциях и которые утверждены руководителем Регио нального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководите лем контртеррористической операции, либо документы, подтвер ждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республи ке Таджикистан**, - выписки из приказов соответствующих коман диров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получен ные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие докумен ты, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал;

для лиц, принимавших участие в боевых действиях при испол нении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР;

для иных лиц, не указанных в абзацах пятом, шестом, седьмом и восьмом настоящего пункта, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот вете ранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Россий ской Федерации 10 ноября 2000 г., регистрационный N 2448).

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о на граждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждаю щего факты непосредственного участия в боевых действиях (вы полнения задач).

Ответственность за подготовку документов (направление за просов для розыска документов), прилагаемых к обращению, воз лагается:

для военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооружен ных Сил Российской Федерации - на непосредственных команди ров (начальников);

для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает на казание обратившийся).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными до кументами в центральную комиссию (комиссию) указанные долж ностные лица обязаны:

проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта;

в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запро сы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

III. Порядок оформления и выдачи удостоверений

10. Обращения, поступившие в центральную комиссию (комиссию), подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направ ления запроса в связи с рассмотрением обращения председатель центральной комиссии (комиссии) может продлить срок рассмот рения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение***.

11. По итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по рекомен дуемому образцу (приложение N 2 к настоящему Порядку). Заклю чение подписывается заместителем председателя центральной комиссии (комиссии), членами секретариата центральной комиссии (комиссии) и утверждается председателем центральной комиссии (комиссии).

При принятии решения о выдаче (отказе в выдаче) удостовере ния центральная комиссия (комиссия) руководствуется соответст вующими перечнями, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

12. В случае принятия положительного решения по итогам рас смотрения обращений лиц, указанных в пункте 7 настоящего По рядка, удостоверения оформляются на основании утвержденного заключения кадровым органом, осуществляющим организационное и техническое обеспечение деятельности центральной комиссии (комиссии).

13. Если при рассмотрении документов, приложенных к обра щению, комиссия не может принять решения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения, то обращение и документы направляются на рассмотрение в центральную комиссию для принятия решения. В этом случае срок рассмотрения обращения центральной комисси ей может быть продлен до 30 дней без учета времени на его пере сылку. Центральная комиссия организует проверку представленных документов и после принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения готовит заключение, которое направляется в соответст вующую комиссию, представившую документы на рассмотрение.

14. В случае принятия центральной комиссией (комиссией) решения об отказе в выдаче удостоверения заключение направляет ся в орган военного управления (воинскую часть, военный комис сариат), представивший обращение для рассмотрения.

К заключению прикладываются документы, поступившие в центральную комиссию (комиссию) вместе с обращением.

15. Заполненные удостоверения подписываются начальником Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации или соответствующими начальниками кадровых орга нов военных округов, флотов, войсковой части 45807. Подпись и фотография заверяются печатью установленного образца.

При выдаче удостоверения лицам, пребывающим в запасе (отставке) и состоящим на воинском учете в военных комиссариа тах, копия удостоверения приобщается к их личному делу.