Куда идти писать заявление- вначале в прокуратуру, суд и каковы мои действия в этой ситуации?

Здравствуйте. Объясните пожалуйста, если в договоре на оказание услуг по обучению в ВУЗе ни одним пунктом не предусмотрено начисление пени за несвоевременное внесение оплаты за учебу, не было заключено и подписано допсоглашение, за 5 лет ни разу не уведомили о пене, которая, якобы тянется за студентом с 2011 года, причем студент все во время сдавал, был допущен к выпускным государственным экзаменам и защитил в июне 2014 года диплом, с присвоением соответствующей квалификации, на сегодняшний день ему предъявляют ( и не только ему, а всей группе выпускников) суммы, написанные бухгалтером от руки, в размере от 19200 руб. до19800 ( такой у них разбег), причем, с условием внесения наличных денег в кассу университета, и не выдают выпускникам дипломы до погашения несуществующей пени. Защитились в июне 2014, на сегодняшний день (01.09.2014) дипломы так и не выданы, ссылаются на необходимость погашение пени. Правомерно ли ВУЗу не выдавать защитившимся выпускникам дипломы, в нарушение Приказа Министерства образования и науки РФ от 2 мая 2012 г. N 364 Об утверждении Порядка выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов и насколько правомерно ВУЗ требует погашения студентом пени за 2011 год, о которой нигде в документах не прописано и никто о ней не уведомил заранее в течение прошедших трех лет. Как расценивать поведение руководства ВУЗа? Или ждали, когда пеня вырастет до определенной суммы? Куда идти писать заявление- вначале в прокуратуру, суд и каковы мои действия в этой ситуации? Благодарю за помощь. Елена.