Как проверить правильность определения границ участка при заказе межевания?

Добрый день

Земельного кодекса РФ не содержит определения земельных споров, их предмета и не указывает на отличие от иных, например имущественных, споров, в т.ч. споров о праве. Однако полагаем, что межевые споры (о границах земельных участков) не могут быть полностью отнесены к спорам о праве. Смежные землепользователи не всегда спорят о принадлежности участка. Как правило, наличие прав соседа ими не оспаривается. Межевой спор касается исключительно местоположения границ. Не случайно в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122) наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в регистрации права на него

Возможные способы защиты прав собственника земельного участка в зависимости от стадии оформления документов на смежный участок со спорной границей.

1. Если о подготовленном межевом плане смежного участка с несогласованной границей собственнику участка стало известно до кадастрового учета смежного участка, необходимо срочно подать обоснованное письменное заявление об этом в Росреестр. Возможно, вопрос будет решен без судебного разбирательства.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) соответствующий орган принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если необходимые для этого документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Закона. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре для постановки участка на кадастровый учет, а также для учета изменений характеристик учтенных участков при отсутствии сведений о согласовании границ необходимо наличие межевого плана с актом согласования границ, а в случае их несогласования - наличие копии документа о разрешении земельного спора о границах.

В силу Закона о кадастре кадастровый инженер является должностным лицом. В случае нарушения норм проведения кадастровых работ и подготовки межевого плана, в т.ч. составления акта согласования границ, возможно оспаривание действий должностного лица в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений. Например, если кадастровый инженер не известит надлежащим образом правообладателей смежных участков, не приложит к акту согласования границ обоснованные письменные возражения или иным образом нарушит порядок согласования местоположения границ участков (ст. 39, 40 Закона о кадастре), то следует заявить требования о признании его действий незаконными, а акта согласования - недействительным. При наличии оснований в соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ можно также потребовать от кадастрового инженера восстановить межевые знаки. В качестве обеспечительной меры можно ходатайствовать о запрете осуществления территориальным органом Росреестром (правопреемником Роснедвижимости) кадастрового учета.

2. Если земельный участок, границы которого установлены с нарушением прав смежных землепользователей, уже поставлен на кадастровый учет, но права на него не возникли, возможны следующие требования:

- признать действия кадастрового инженера незаконными, а акт согласования - недействительным;

- признать незаконными действия Росреестра по кадастровому учету участка с неправильно установленными границами;

- восстановить положение, существовавшее до нарушения права, - обязать Росреестр снять с кадастрового учета смежный участок (аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости) либо провести кадастровый учет изменений характеристик этого участка (площади и местоположения границ).

Если при кадастровом учете спорного смежного участка была изменена граница участка истца (заявителя), то в соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ можно потребовать от Росреестра восстановления земельного участка в прежних границах.

Для заявления требований об изменении характеристик необходимо провести кадастровые работы. В заявлении должны быть сведения о спорной общей границе (координаты характерных точек), а в случае наложения - также площадь "неправильного" участка. Кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда (ст. 35 Закона о кадастре).

При наличии нарушений со стороны кадастрового инженера Росреестр может не возражать против заявленных требований. Лицо, заявившее о кадастровом учете участка с несогласованными границами (будущий правообладатель "неправильного" участка) должно быть привлечено к спору третьим лицом. В качестве обеспечительной меры можно ходатайствовать о запрете органу государственной власти или местного самоуправления предоставлять ему спорный земельный участок (в т.ч. заключать договоры аренды и продажи), а также о запрете территориальному управлению Росреестра (правопреемнику Росрегистрации) осуществлять любые регистрационные действия в отношении спорного участка.

Для указанных требований не надо дожидаться регистрации прав на "неправильный" смежный участок. Необходимо учитывать, что вновь сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки имеют временный характер до момента регистрации прав на него (ч. 1 ст. 25, ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре). Если в течение двух лет со дня постановки на кадастровый учет права на участок не будут зарегистрированы, сведения об участке исключаются из Государственного кадастра недвижимости органом кадастрового учета самостоятельно.

3. Если право на смежный "неправильный" участок существует - зарегистрировано либо возникло до 31 января 1998 г. без государственной регистрации, целесообразно предъявить иск правообладателю. Не следует заявлять требования Росреестру о снятии с кадастрового учета смежного участка, который существует фактически и юридически как недвижимая вещь и объект права. Земельный участок может быть снят с кадастрового учета только в случае его преобразования: раздела, объединения, перераспределения (ч. 6 ст. 27 Закона о кадастре). Кадастровый инженер, не согласовавший границу, должен быть привлечен третьим лицом.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона о кадастре, если иное не установлено данным Законом, никто не вправе требовать от собственника поставленного на учет объекта недвижимости, иначе как на основании решения суда, осуществления учета изменений данного объекта. Как установлено п. 2 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в кадастровом учете изменения границ, если при их уточнении нарушен порядок согласования местоположения границ, за исключением признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.