Как платить за музыкальную школу

Здравствуйте! прочитайте и все станет ясно:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с заявлением о признании п. 1 Постановления и. о. главы города Костромы от 09.07.2008 № 1249 «Об установлении тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей Детской музыкальной школы № 3 города Костромы» противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения в законную силу. Обосновывая заявление, он указал, что оспариваемым пунктом постановления установлены тарифы на платные услуги, предоставляемые муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей Детской музыкальной школой № 3 г. Костромы. Подпунктом 1.1 данного постановления установлена плата за обучение учащихся на отделениях «домра» и «балалайка» в размере 200 руб. в месяц, пп. 1.2 установлена плата за обучение на всех отделениях, за исключением отделений, указанных в пп. 1.1 постановления, в размере 300 руб. в месяц.

По мнению прокурора, п. 1 постановления противоречит действующему законодательству, так как в соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №?131?ФЗ) организация предоставления дополнительного образования детям относится к вопросам местного значения городского округа. Согласно ст. 26, 45 Закона № 3266-1, Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного образования детей[2], Письму Минобрнауки РФ от 26.03.2007 № 06-636 «Об образовательных учреждениях дополнительного образования детей» государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами. Однако платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Перечисленные в постановлении главы города образовательные услуги, предоставляемые музыкальной школой, должны финансироваться из городского бюджета, в действительности же обучение по данным образовательным программам осуществляется не только из городского бюджета, но и за плату родителей (законных представителей). Установление такой платы за обучение нарушает права обучающихся.

Представитель исполняющего полномочия главы города Костромы аргументировала позицию органа местного самоуправления следующим образом. В соответствии с п. 13 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 7 Устава муниципального образования городского округа город Кострома[3], к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а также организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования. Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа отнесена лишь организация предоставления дополнительного образования детям.

Также говорилось о том, что обязанность органов местного самоуправления обеспечить предоставление такого образования на бесплатной основе закон не устанавливает. Кроме того, в ст. 45 Закона № 3266-1 определено, что муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги, к которым в том числе относится обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин. Программы, реализуемые музыкальными школами в соответствии с п. 2 ст. 26 Закона № 3266-1, являются дополнительными образовательными программами и, соответственно, относятся к платным дополнительным образовательным услугам. Пунктом 8 ст. 41 Закона № 3266-1 и п. 44 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей закреплено право образовательного учреждения привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг. Данные средства являются одним из источников формирования финансовых ресурсов учреждения. Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями, относится к полномочиям органов местного самоуправления на основании ст. 17 Закона № 131-ФЗ, ст. 8 Устава муниципального образования городского округа г. Кострома.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 03.12.2008 заявление прокурора г. Костромы в интересах не-определенного круга лиц удовлетворено. Обжалуемый прокурором п. 1 постановления и. о. главы г. Костромы был признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Определением Костромского областного суда от 14.01.2009 г. № 33-14 данное решение было оставлено без изменений.

При этом Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда обратила внимание на то, что согласно п. 3 ст. 45 Закона № 3266-1 платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей реализация дополнительных образовательных программ является основной образовательной деятельностью для данного типа учреждения. Согласно п. 47 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие цели), по договорам с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами.

Таким образом, Костромской областной суд сделал вывод о том, что образовательные учреждения дополнительного образования детей вправе оказывать на платной основе лишь дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, осуществляемой образовательными учреждениями дополнительного образования.