Так ли это на самом деле и чем это "грозит" жильцам не имеющим договор соцнайма жилья к тому моменту?

Вам необходимо добиваться заключения с вами договора социального найма. Администрация нарушает статью 7 Федерального закона № 189-фз от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации".

По поводу 2010 года. Цитирую статью 7 ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса РФ"- К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использоввшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Таким образом с момента передачи вашего общежития администрации района или города вы продолжаете пользоваться занимаемым жилым помещением, но уже не на условиях общежития, а на условиях социального найма. Социальный найм жилья оформляется договором. С этого момента, даже если администрация района (иили города) не оформила с вами договор, будет признаваться, что он у вас есть и документами, подтверждающими наличие договора социального найма будет ордер на вселение в общежитие, лицевой счет, квитанции об оплате жилья. Если в 2010 году ваш дом утратит статус общежития, вы будете продолжать в занимаемом жилом помещении также на условиях социального найма.

Для того, чтобы в будущем не было мало мальской возможности оспаривать ваши права на социальный найм я и написал вам, что нужно добиваться оформления с вами единого документа- договора.