12 говориться, что лица, а при отсутствии таковых - в чем заключается нарушение?

Добрый вечер. У меня вопрос касается права управления тс иностранным гражданином (респ Таджикистан). У меня есть национальные права (Таджикистан), нотариально заверенный перевод прав, вид на жительство, управляю личным легковым автомобилем в личных целях ( не с целью заработка). Оштрафовали на 5000 руб по ст 12.7.1 КоАП. Законно ли это? В законе о безопасности дор движения ст 25.12 говориться, что лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений и в статье 15 говориться, что Национальное водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации на основе взаимности при условии, если оно предъявляется вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык, На основании какого правового документа выписали штраф, в чем заключается нарушение?