Имею ли я право на льготы, предусмотренные Российским законодательством?

Андрей, приведу Вам ссылку из другого источника. Как указано в запросе на Заключение, граждане, прибывшие из Республики Казахстан и проживающие в настоящее время на территории Российской Федерации, признаны в Республике Казахстан пострадавшими от испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Данный факт удостоверен соответствующим органами Республики Казахстан, что подтверждается удостоверениями и справками, выданными в Казахстане. В силу ст. 12 Кишиневской конвенции 2002 года документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон выданы или засвидетельствованы компетентным учреждением либо специально на то уполномоченным лицом в пределах его компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях всех других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других Договаривающихся Сторон доказательной силой официального документа. При условии, что имеющиеся у граждан, переселившихся из Республики Казахстан и постоянно проживающих на территории Российской Федерации, документы отвечают признакам документов, указанных в ст. 12 Кишиневской конвенции, такие документы должны быть признаны официальными, не требуют легализации или апостиля. Этими документами подтверждается, что граждане подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период, когда Семипалатинск и прилегающие регионы являлись частью одной страны – Советского Союза, и граждане являлись гражданами одной страны.

В отсутствие международного (межгосударственного или межправительственного) соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании фактов радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подлежит применению ст. 1189 Гражданского кодекса Российской Федерации о применении в Российской Федерации иностранного права (в данном случае – казахского), независимо от того, применяется ли в соответствующем иностранном государстве к отношениям такого рода российское право, за исключением случаев, когда применение иностранного права на началах взаимности предусмотрено законом (п.1 ст.1189). Требования о взаимности Федеральный закон № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (с изменениями от 17.03., 22.08., 29.12. 2004 г.) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не содержит.

Эксперт Независимого экспертно-правового совета,

кандидат юридических наук, профессор

Зименкова О.Н.

13.12.2006 г.

Рекомендация для организации

Ввиду отсутствия международного соглашения (межгосударственного или межправительственного) между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и, по утверждению Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ, существующему различию в правовом регулировании, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, может возникнуть вопрос о повторном доказывании права граждан на признание их жертвами радиационного воздействия. Собственно, этот вопрос уже и возник, если суд отказывает в признании удостоверений и справок, выданных гражданам в Республике Казахстан.

В такой ситуации единственно возможный путь доказывания наличия права граждан, это ссылка на взаимность, предусмотренную ст. 1189 ГК РФ. Однако, в суде может возникнуть вопрос о том, что в законе РФ (Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ (с изменениями 2004 г.) должна иметься ссылка на взаимность.

В целях большей обоснованности правовой позиции было бы полезно дать запрос в МИД РФ (Правовой департамент) о наличии ведомственных соглашений по вопросу о радиационном воздействии на Семипалатинском полигоне. В МИДе существует Департамент стран СНГ, где такие соглашения должны иметься, равно как и Правовом департаменте.

Кроме того, большое значение имеет факт гражданства данной категории заявителей. Продолжают ли они сохранять гражданство Республики Казахстан или приняли российское гражданство. Из представленных документов это обстоятельство установить невозможно. Если граждане сохраняют гражданство Республики Казахстан, на них распространяется действие двустороннего Договора, на котором основано заключение эксперта, и Федеральный Закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Если эти лица являются гражданами Российской Федерации, то доказательственная база может быть иной.

О.Н. Зименкова

12.12.2006 г.