Евгений, ответ со ссылкой на источник.
Ненормированный рабочий день – это режим работы, порядок или способ выполнения трудовых обязанностей, в ходе организации и внедрения производственных или технологических процессов, когда не удается измерить количество усилий работника с помощью норм труда.
К сожалению, в статье 101 Трудового кодекса, с названием ненормированный рабочий день, ничего не говорится о ненормированном труде и не обозначено критерия оценки, по которому должности работников, могут быть отнесены в перечень лиц, имеющих право на использование ненормированного рабочего дня. При отсутствии правового критерия, на практике, к отдельной категории ошибочно относят секретаря, инспектора отдела кадров, водителя, техника производственного отдела, юриста правовой службы и других работников, не имеющих никакого отношения к ненормированному труду, а значит к ненормированному рабочему дню.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.10.2002г №787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", на каждом предприятии должен быть Список должностей, профессий и работ, тарифицированных на основе указанных справочников. В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 9.02.2004 г №9, утвердившим порядок применения этих справочников, на предприятии должен быть также Список работ, тарифицированных работодателем своими силами. Тарификация силами самого предприятия осуществляется в соответствии со статьями 159, 160 Трудового кодекса, с применением аналитически-исследовательского метода, т.е. с помощью фотографии трудового и производственного процесса, моментных наблюдений и хронометража, с учетом результатов аттестации служащих и рабочих мест. Наличие названных Списков позволяет выявить те работы, на которых усилия работника не удается измерить и подсчитать с помощью известных норм труда и методов нормирования. Такие работы имеют место на каждом предприятии, поскольку система взаимодействия человека с орудиями производства, предполагает наличие не только массового исполнительского труда, но также трудовых усилий, направленных на организацию этого самого исполнительского труда, на внедрение производственных или технологических процессов. Работы, на которых усилия работника не удается измерить и подсчитать с помощью известных норм труда и методов нормирования, попадают в отдельный список работ и составляющих ненормированный труд.
Ненормированный труд имеет важнейшую особенность. Он характеризуется отсутствием установленных нормативов (нормы труда, нормы выработки). Его не удается учесть ни в часах, ни в единицах продукции, ни в производственных операциях. А поскольку не удается точно учесть и тарифицировать, значит и невозможно обоснованно оплатить. Именно по этой причине ненормированный рабочий день может лишь компенсироваться дополнительным отпуском.
Норму труда не удается установить по объективным причинам:
- имеет место работа нерегулярная по характеру или нестабильная по составу;
- невозможно установить объем и содержание работы до начала ее выполнения;
- невозможно установить календарную дату завершения работы до начала ее выполнения;
-неизвестна полнота охвата выполняемых работ имеющейся квалификацией и составом служебных обязанностей работника.
Труд специалистов при использовании ненормированного рабочего дня отличается некоторыми особенностями:
-специалисты самостоятельно организуют свою работу, определяя объемы, содержание и сроки выполнения задания;
- специалисты распределяют рабочее время по своему усмотрению, т. е. с целью добросовестного исполнения своих должностных обязанностей по организации и внедрению производственного или технологического процесса, добровольно выходят на работу до начала рабочего дня или задерживаются после работы;
- рабочий день специалистов может делиться на части неопределенной длительности в зависимости от работы нерегулярной по характеру и нестабильной по составу.
Понятие работы нерегулярной по характеру и нестабильной по составу нуждается в расшифровке. Если исходить из определения условий работы, норм труда и нормативов по труду, приведенных в Базовой Системе Микроэлементных нормативов (БСМ) Центрального Бюро нормативных исследований бывшего Министерства труда Российской Федерации, то можно сказать следующее. Нерегулярная по характеру - это работа, которая в зависимости от технологии производства товаров и услуг не может выполняться регулярно изо дня в день или хотя бы один раз в квартал в течение продолжительного времени (год). Нестабильная по составу - это работа, которая не позволяет применять однотипные приемы и операции в пределах должностных обязанностей, требует дополнительных, повышенных усилий труда.
В отличие от ненормированного дня, сверхурочная работа, т.е. рабочее время за пределами нормальной продолжительности подлежит оплате в порядке ст.152 ТК. Первые два часа работы оплачиваются не менее чем в полуторном размере, а последующие часы - не менее чем в двойном размере оклада (тарифной ставки). Поскольку, для сверхурочной работы законодательно определена оплата труда, значит, найден метод измерения и подсчета трудовых усилий работника. Учет трудовых усилий за пределами нормальной продолжительности рабочего времени произведен с помощью нормы труда, которая называется Норма времени. Учет осуществлен в часах. Как сказано в ст.99 ТК, обеспечить точный учет выполняемых работ в часах обязан работодатель. Таким образом, если за пределами установленной нормальной продолжительности рабочего времени труд работника уже удалось измерить с помощью нормы труда, подсчитать и оплатить, то говорить в том же правовом поле о ненормированном рабочем дне недопустимо.
К сожалению, официальный текст статьи 101 ТК не обозначил характерные особенности и специфические задачи ненормированного рабочего дня как режима труда. А комментарии к данной правовой норме в научной литературе, по-прежнему, дают разъяснения о ненормированном рабочем дне как о труде за пределами установленной для работника нормальной продолжительности рабочего времени.
Основание для использования ненормированного рабочего дня
В статье 101 Трудового кодекса, не приводится перечень случаев, являющихся основанием для ненормированного рабочего дня. Сказано лишь то, что «при необходимости работники могут эпизодически привлекаться к работе...». При этом, не ясно в чем выражается необходимость и когда она появляется. Законодатель также не дал пояснения, что означает «эпизодичность» применительно к ненормированному рабочему дню. Трудовой кодекс написан на русском языке, а в нем понятие эпизодичности характеризуется случайностью или происшествием (Словарь Русского языка С.И. Ожегов, стр. 790). Применительно к праву, случайность выражается в стихийности сил природы (землетрясения, наводнения и т.п.) и представляет собой природный характер чрезвычайного обстоятельства. Происшествие связано с техническими средствами (производственная авария, обрушения строительных конструкций и т.п.) и представляет техногенный характер чрезвычайного обстоятельства. В соответствии с новой редакцией Трудового кодекса, чрезвычайные обстоятельства природного и техногенного характера являются основаниями для сверхурочной работы. Они прямо названы в качестве оснований в ст.99 ТК. Например, сверхурочная работа производится:
-для предотвращения и устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия;
-для устранения обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование водоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
-для продолжения работы, с целью исключения возможности наступления чрезвычайных обстоятельств (порчи имущества создания угрозы жизни и здоровью людей);
-для ремонта механизмов и сооружений, когда их неисправность может вызвать прекращение работы для значительного числа работников.
Как видим, все перечисленные случаи характеризуются случайностью стихийных сил природы или происшествием в результате производственных аварий, которые влекут гибель имущества, создают угрозу жизни и здоровью людей.
Что же получается. Статья 101 Трудового кодекса в своем определении ненормированного рабочего дня говорит про эпизодичность. Но, слово эпизодичность в русском языке наполнено таким содержанием, которое является основанием для сверхурочной работы, согласно ст. 99 ТК. Получается, что для использования ненормированного рабочего дня и для сверхурочной работы, законом предусмотрены одни и те же основания! Результат очевиден. Одни и те же основания позволяют легко подменять переработку часов при сверхурочной работе ненормированным рабочим днем.
На самом деле, основание для ненормированного рабочего дня принципиально отличается от оснований для сверхурочной работы. Основанием для использования режима ненормированного рабочего дня является необходимость внедрения производственных или технологических процессов на предприятии. Эта необходимость возникает периодически. Никакого отношения к эпизодичности не имеет. То есть, она не связана со случайностью, присущей чрезвычайным обстоятельствам природного характера и не связана с происшествием, которое является чрезвычайным обстоятельством техногенного характера.
Периодичность объясняется закономерным, поступательным процессом экономического развития, совершенствованием производительных сил и производственных отношений. Внедрение новых технологий производства товаров и услуг, результатов опытно-конструкторских, научно-исследовательских работ, внедрение новых приемов труда, стандартов качества продукции, происходит периодически. Это происходит регулярно, через некоторый период времени, с каждым новым этапом развития производительных сил на предприятии. Следовательно, и необходимость в ненормированном рабочем дне появляется регулярно, через некоторый период времени, т.е. периодически. Необходимость в ненормированном дне не связана ни со случайностью, ни с происшествием как необходимость в сверхурочной работе.
Примером может служить технология производства глазированных сырков. Она последние 5 лет периодически, через каждые 5-7 месяцев совершенствуется путем внедрения новой технологии производства. Нет сомнений в том, что периодически у отдельных категорий работников (специалистов) предприятия появляется необходимость в использовании ненормированного рабочего дня как способа выполнения работы, требующей дополнительных, повышенных усилий, направленных на внедрение новой технологии производства. Использование специалистами ненормированного рабочего дня подлежит компенсации дополнительным отпуском. На следующем этапе, после того, как новая технология производства будет внедрена, усилия работников приобретают свойства однотипных, начинают исполняться изо дня в день, в течение продолжительного времени, т.е. становятся регулярными и стабильными. Теперь эти усилия можно измерить с помощью известных норм труда и тарифицировать, а значит экономически обоснованно оплатить.
Практика применения
ненормированного рабочего дня
Применение и оформление ненормированного рабочего дня на практике отличается некоторыми особенностями. Особенности определены методом нормирования, тарификацией работы и заключаются в установлении нормы трудовых затрат (усилий) работника до начала производства работ. Как правило, это возможно в условиях, когда работа регулярна по характеру и стабильна по составу. Вместе с тем, частично тарифицировать работу удается также в ходе организации и внедрения производственных или технологических процессов. Это возможно с помощью передовой в настоящее время нормы труда, которая называется Нормированное задание. Частичность нормирования выражается в некоторых ограничениях. С помощью нормированного задания можно учесть повышенные, дополнительные усилия работника в ходе организации и внедрения производственных или технологических процессов, если они не превышают 20% бюджета рабочего времени нормальной продолжительности в неделю или в день. Поможет несложный подсчет: 100% бюджета рабочего времени составляет 8 час в день, а 20% бюджета рабочего времени составляет Х (час.) в день. Тогда X (час.) = (8 час. х 20%) \ 100%. Таким образом, если дополнительные, повышенные усилия не превышают 1 часа 36 мин. в течение рабочего дня, то они могут быть учтены нормированным заданием. Если превышают, то работник праве использовать ненормированный рабочий день. При этом его должность следует занести в приказ работодателя "Об использовании ненормированного рабочего дня отдельными категориями работников".
В этой связи, имеет смысл напомнить о рабочих профессиях. Они, в отличие от руководителей и ведущих специалистов, являются непосредственными исполнителями в ходе организации и внедрения производственных или технологических процессов. При освоении нового производства, как сказано в законе, их заработная плата может оказаться значительно ниже прежней. Для того чтобы поддержать мотивацию труда рабочих профессий, в статье 158 Трудового кодекса, предусмотрено соглашение с работодателем о сохранении за рабочим его прежней заработной платы на период освоения нового производства. Как видим, для исполнительского труда в период внедрения новой технологии и организации производства, законодательством предусмотрена гарантия в размере прежней заработной платы. А труд руководящего персонала и ведущих специалистов, связанный с организацией этого самого производственного или технологического процесса, может компенсироваться только отпуском за ненормированный рабочий день, потому что сопровождается дополнительными повышенными усилиями, которые нормировать и оплатить не удается.
При использовании на практике ненормированного рабочего дня необходимо учитывать то обстоятельство, что обязанности по организации и внедрению производственных или технологических процессов предусмотрены в должностной инструкции отдельных категорий работников. Там же должна быть зафиксирована и вероятность того, что от специалиста в процессе указанной работы потребуются дополнительные, повышенные усилий. Известно, что для добросовестного исполнения должностной инструкции не требуется специального распоряжения работодателя, ни устного, ни письменного. Работник обязан исполнять свои трудовые функции в полном объеме в силу закона. На необходимость добросовестного исполнения своих должностных обязанностей указывает статья 21 Трудового кодекса.
Для учета дополнительных, повышенных усилий в режиме ненормированного рабочего дня достаточно зафиксировать право отдельных работников на такой режим труда в соответствующем приказе. Затем на основании служебной записки этого специалиста следует произвести запись в журнале учета Ненормированных работ, с указанием производственной задачи и способов ее решения. Таким образом, контролируется факт личного выполнения работы, по организации и внедрению производственного или технологического процесса. В табеле учета рабочего времени, оформляемого на предприятии, отметка о затраченном времени на эту работу, не делается. В коллективном договоре предприятия должен быть назван критерий оценки, по которому сформирован перечень работ и должностей специалистов с ненормированным рабочим днем. В соответствии с ним следует указать количество дней дополнительного оплачиваемого отпуска для каждого специалиста. В должностной инструкции специалиста должны быть выделены его обязанности по организации или внедрению производственных или технологических процессов, поскольку они требуют дополнительных повышенных интеллектуальных и физических усилий.
Ванюхин Владислав Николаевич
федеральный судья в отставке,
доцент Московского Государственного Открытого университета,
руководитель правового центра «Наука»
Спросить
