Факт проживания без постоянной регистрации в городе - причина отказа в улучшении жилищных условий

Сейчас столкнулся с ситуацией когда мне нужно доказывать факт своего проживания в городе для постановки своей семьи в очередь по улучшению жилищных условий.

Вот скоро суд, так как ЖО отказал мне в постановке потому что мной не предоставлено фактов проживания в городе более 10 лет.

Изучая судебные решения и постановления по подобным делам в отказах сталкиваюсь постоянно с формулировкой отказа:

Суд учитывает, что даже само по себе фактическое проживание истица в городе не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в городе, необходимый для постановки на жилищный учет, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 года «О содействии Города в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Указанное согласуется с определением Конституционного суда Российской Федерации от 23.01.2003 года № 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотреблении правом, обеспечения справедливого распределения жилья, законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Хотя.

Статья 10. Порядок принятия на жилищный учет гласит:-устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет;

Почему суд считает что по СМЫСЛУ это статья говорит именно о постоянной регистрации?

Просто факт проживания через суд я могу доказать, а вот постоянной регистрации если нет, то её и не может быть...