Отказ в присвоении статуса Ветерана труда - Просьба о ссылке на письмо Минтранса России от 27.11.2008 № БК-13/10043

Дело № 2-281/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2014 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Чинновой М.В.

при секретаре Зяблицевой О.А.

с участием истца Криницына В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Криницына В.Г. к Управлению социальной защиты населения об обязании КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Криницын В.Г.обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения, об обязании присвоить ему звание «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что решением комиссии Департамента социального развития {Номер изъят} от {Дата изъята} ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как не установлен факт отнесения Книги Почета «Летопись ударных дел молодежи гражданской авиации» к ведомственным знакам отличия в труде. С вынесенным решением не согласен. Просит обязать Управление социальной защиты населения присвоить ему звание «Ветеран труда».

Определением от 24.12.2013г. в качестве соответчика по делу был привлечен Департамент социального развития Кировской области, поскольку его решением истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Также Департамент социального развития Кировской области до {Дата изъята} . являлся органом, уполномоченным на присвоение звания «Ветеран» труда» лицам, проживающим на территории Кировской области.

В судебное заседание истец поддержал изложенное в заявлении, настаивает на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснил, что в Кировской области были занесены в указанную книгу Почета 5 человек, среди которых был он. Четырем на основании свидетельства о занесении в книгу Почета присвоено звание «Ветерана труда».

Представители ответчиков Управление социальной защиты населения, Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явились. Просят рассмотреть дело в их отсутствии. В отзыве на исковое заявление Департаментом социального развития Кировской области указало, что Указом Президента РСФСР от 28.11.1991г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» функции Министерства гражданской авиации СССР переданы Министерству транспорта РСФСР. В соответствии с Приказами Министерства транспорта РФ от 24.12.2001г. № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта РФ» и от 18.10.2005г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» книга Почета «Летопись ударных дел молодежи гражданской авиации» не включена в Перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ. Согласно письму Минтранс России от 27.11.2008г. № БК-13/10043 книга почета не отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Просят в удовлетворении иска Криницыну В.Г. отказать.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.4 ст. 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3 закона Кировской области № 33-ЗО от 01.08.2006 года «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» звание "Ветеран труда" ( в ред. от 28.12.2013г.) присваивается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя.

В соответствии с Законом Кировской области от 01.08.2006г. № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 01.08.2006 г. звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

То есть нормативный правовой акт Кировской области не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Следовательно, юридически значимыми по делу обстоятельствами являются: факт награждения истца ведомственным знаком отличия, знак отличия должен быть выдан за успехи в труде; истец должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому являются закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих организаций и учреждений к награждению этими знаками. Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.

Согласно архивной справке Российского государственного архива экономики {Дата изъята} . {Номер изъят} в документах архивного фонда Министерства гражданской авиации СССР имеются сведения о занесении в книгу Почета «Летопись ударных дел молодежи гражданской авиации» за высокие трудовые показатели, достигнутые в социалистическом соревновании в 1981 году, активное участие в патриотическом движении «Одиннадцатой пятилетке – ударный труд, знания, инициативу и творчество молодых!», в проведении эстафеты комсомольских дел «Молодые авиаторы - XIX съезду ВЛКСМ», проявленную самоотверженность при выполнении служебных обязанностей комсомольско-молодежных коллективов, награжденных переходящими Красными Знаменами ЦК ВЛКСМ «Герои пятилеток –лучшему комсомольско-молодежному коллективу». Среди награжденных указан комсомольско-молодежный коллектив службы движения Кировского авиапредприятия Уральского управления гражданской авиации, в составе которого значится Криницын В.Г. – руководитель полетов (приказ № 71от {Дата изъята} ).

Факт награждения подтверждается свидетельством о занесении Криницын В.Г. в книгу Почета. В свидетельстве имеется ссылка на Приказ Министра гражданской авиации СССР № 71 от 30.04.1982г., подпись заместителя министра, печать Министерства гражданской авиации СССР.

Из представленных документов следует, что занесение в книгу Почета произведено за заслуги в трудовой деятельности: за высокие трудовые показатели, за ударный труд.

Подпунктом "щ" пункта 6 Положения о Министерстве гражданской авиации СССР (далее - МГА СССР), утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1969 года N 224, МГА СССР предоставлялось право в установленном порядке награждать передовых работников системы Министерства нагрудными знаками и почетными грамотами и иными видами поощрения.

Уставом о дисциплине работников гражданской авиации», утв. Постановлением Совмина СССР от 04.05.1975г. № 363 предусматривалось применение следующих поощрений к работникам гражданской авиации: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; занесение в книгу Почета, на Доску почета.

Согласно пункту 21 Правил внутреннего трудового распорядка работников предприятий, учреждений, организаций гражданской авиации, утвержденных Министром гражданской авиации 16.05.1973 года за образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в социалистическом соревновании, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применялось поощрение, в том числе, в виде занесения в книгу Почета.

Поощрения объявляются в приказе, доводятся до сведения всего коллектива и заносятся в трудовую книжку работника.

Таким образом, рассматриваемая награда соответствует всем признакам ведомственной награды.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что свидетельство о занесении в книгу Почета «Летопись ударных дел молодежи гражданской авиации» является ведомственной наградой за заслуги в труде.

Довод ответчика о том, что Министерство транспорта РФ в настоящее время не относит указанную награду к числу ведомственных, поэтому истец не имеет права на присвоение ему звания ветерана труда, суд считает необоснованным. Приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» утверждены виды ведомственных наград. Отсутствие в данном приказе тех ведомственных наград, которые существовали в период СССР и были учреждены министерствами СССР, не означает, что они утратили статус ведомственных. Они признавались в качестве таковых в советское время, должны признаваться ведомственными и сейчас. Письмом Минтранс России от 27.11.2008г. № БК-13/10043, на которое ссылается истец (последний абзац), не отрицаются в качестве ведомственных награды ранее существовавших транспортных министерств СССР.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у истца есть право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку он имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с изменениями на 28.12.2013 г., внесенными в Закон Кировской области от 01.08.2006г. № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается органом социальной защиты населения по месту жительства. С 01.01.2014г. указанные полномочия переданы от Департамента социального развития Кировской области Управлениям соцзащиты населения по месту жительства гражданина.

Поскольку истец проживает на территории г.Кирова, уполномоченным органом на присвоение звания «Ветеран труда» является КОГКУ Управление социальной защиты населения в г.Кирове.

Заявленные требования к ответчику Департаменту социального развития Кировской области суд не подлежат удовлетворению, так как в настоящее время указанный ответчик не осуществляет функции и полномочия по присвоению звания "Ветеран труда", а следовательно, не является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Криницына В.Г. к Управлению социальной защиты населения, Департаменту социального развития Кировской области об обязании ГОГКУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Обязать ГОГКУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» присвоить Криницыну В.Г. звание «Ветеран труда».

В удовлетворении требований истца к Департаменту социального развития Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Чиннова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2014г.