Как преодолеть круговую поруку в Прокуратуре и выйти из бесконечной карусели по поводу отказа в возбуждении уголовного дела

Каким способом можно преодолеть круговую поруку в Прокуратуре

Ситуация простая, но никто не смог подсказать путь ее решения. В юр. конс. Ответить не смогли ничего, кроме общих слов, что так у нас все устроено. История: подал заявление по факту мошенничества в РУВД Адм. р-на г СПб, выполнена имитация проверки через месяц отказано в возбуждении уголовного дела. Понятно, написал жалобу Прокурору Адм. р-на, прокурор признал отказ в возбуждении уголовного дела необоснованным и назначил повторную проверку. Такая карусель повторилась несколько раз подряд. Надоело. Подал в суд Адм. р-на, отказано на основании того, что Прокурор признает мои доводы обоснованными и оперативно отписывается о назначении повторной проверки. Через месяц ничего конкретного не сделано и снова отказ. Пытаемся жаловаться выше - в городскую прокуратуру. И тут сюрприз - согласно п. 3.2. Инструкции О порядке рассмотрения обращений... от 30.01.2013 № 45, обращения по которым не принимали решения нижестоящих прокуратур направляется им для проверки. Жалоба возвращается, мои доводы признаются обоснованными, назначается повторная проверка, снова отказ в возбуждении уголовного дела. Прокурор ее молча съедает. Но после очередной жалобы в Прокуратуру района признает мои доводы обоснованными и назначает очередную проверку (по своей инициативе Прокурор Адм. р-на СПб ничего не делает). Писал выше, схема повторилась, снова ссылка на Инструкцию, признание доводов обоснованными, имитация повторной проверки и т.д. до истечения срока давности.

Вопрос: как заставить Прокуратуру Адм. р-на либо начать реально работать, либо дать отказ в возбуждении уголовного дела от имени Прокуратуры, чтобы выйти из этой бесконечной карусели с пресловутой Инструкцией?