Возможно ли бюджетным учреждениям осуществлять закупки товаров и услуг по закону № 223-ФЗ за счет средств платы за социальное обслуживание?

Прошу высказать свое мнение по вопросу применения положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон N 223-ФЗ).

В соответствии с п.п. «в» п.4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Закона №223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона №223-ФЗ, при осуществлении им закупок за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Однако действующее законодательство не содержит четкого понятия иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц.

Поэтому, при применении Закона № 223-ФЗ возник вопрос, относятся ли средства, взимаемые с граждан в счет платы за социальное обслуживание к иной приносящей доход деятельности и в связи с этим, возможно ли бюджетным учреждениям социального обслуживания Курской области осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 223-ФЗ за счет средств платы, получаемой от предоставления социальных услуг, предоставляемых в рамках государственного задания.

С одной стороны, в соответствии с пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Таким образом, бюджетные учреждения вправе самостоятельно определять направления и порядок осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные от оказания платных услуг, а исходя из положений статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) вышеуказанные доходы не относятся к доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и, соответственно, на них не распространяются принципы бюджетной системы Российской Федерации, установленные главой 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С другой стороны, положения статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации, регламентирующие источники финансового обеспечения социального обслуживания разделяют эти средства, как самостоятельные источники финансового обеспечения:

- средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания.